文|侯春萍

12月20日，山东省住房和城乡建设厅、山东省文化和旅游厅联合发出《关于贯彻落实建科〔2021〕83号文件开展历史文化名城保护专项评估工作的通知》，要求自2022年开始，全省10座国家历史文化名城每年开展一次自评估工作。

开展名城评估的重要性，在于及时发现和制止大拆大建、拆真建假、破坏拆除历史文化遗存的错误做法，并充分运用评估成果，推进落实保护责任，从而提高名城保护能力和水平。

那么，《通知》公布的系列规定以及处理标准究竟对保护国家历史文化名城有何实质性帮助？城市更新的大趋势下又该如何延续城市历史文化风貌？

保护文化遗产，定期评估很有必要

什么是国家历史文化名城？

中华上下五千年的历史进程中，孕育出不少因深厚文化底蕴和特殊历史地位而青史留名的城市。或是古代王朝都城，或是经济重镇、军事关隘；有的因为拥有珍贵的文物遗迹而名扬海内，有的则因为出产精美工艺品而享誉全球。

1982年，为了保护那些曾经是古代政治、经济、文化中心，或是近代革命运动、重大历史事件发生地的重要城市及其文物古迹免受破坏，“历史文化名城”的概念被正式提出。

此后，为了保护国家历史文化名城，国家确立了历史文化名城、名镇、名村保护制度，规范了申报与批准。截至2021年11月7日，国务院已将138座城市列为国家历史文化名城。在山东，有着包含济南市、曲阜市、青岛市、聊城市等共十座国家历史文化名城，一砖一瓦都是文化精粹。

然而，仍有不少国内知名历史文化名城因保护不力而被公开点名。曾经聊城便面临过“摘帽子”风险——被取消历史文化名城称号。

历经沧桑文明六千载，聊城境内名胜古迹2700多处，城区独具“江北水城”特色，有“中国北方的威尼斯”之称。2019年3月25日，住房和城乡建设部、国家文物局下发《关于部分保护不力国家历史文化名城的通报》。聊城和其他四座历史文化名城——大同、洛阳、韩城、哈尔滨一起，因“历史文化遗存遭到严重破坏，历史文化价值受到严重影响”受到通报批评，并被要求限期整改。

随后，结合住建部要求，聊城制定了《聊城市国家历史文化名城保护工作深化整改方案（2019年-2021年）》，迄今已初见成效。

业内专家分析认为，这在一定程度上证明，国家历史文化名城定期评估确实十分有必要。

因此，此次《通知》要求，自2022年开始，山东各名城每年应开展一次自评估工作，对历史文化保护工作情况进行总结，形成数据翔实、直面问题的年度自评估报告，并附相关证明材料。

评估不达标可撤销名城称号

“名城称号对于提升城市知名度、打造城市品牌形象具有无可替代的作用。”中国政法大学教授林鸿潮曾称。

今年年初，住建部就曾印发《关于进一步加强历史文化街区和历史建筑保护工作的通知》，要求各地应充分认识保护历史文化街区和历史建筑的重要性与紧迫性，加大保护力度，坚决制止各类破坏历史文化街区和历史建筑的行为。

11月16日住建部为进一步加强国家历史文化名城保护专项评估工作，以附件形式发布了《国家历史文化名城保护不力处理标准（试行）》，即针对不同情形，分为“可进行通报批评”“可列入濒危名单”“可撤销其名城称号”三类。

这意味着，对国家历史文化名城保护不力的情况有了明确的处理标准。这将为地方保护自身历史文化提供规范，亦将为地方政府保护历史文化遗产提供遵循依据。

而最为严重的后果是第三类，即“被撤销国家历史文化名城的称号”。缺少历史文化的积淀，城市发展将失去灵魂。“国家历史文化名城”称号被撤销，对当地政府执政能力评估、历史文化相关产业发展等方面都将带来灾难性的影响。

平衡城市更新与名城保护的关系

“城市的功能，归根结底是居住和生活。发布（通报）的人不居住在这个城市，古城保护的是好是坏，老百姓最有发言权。”执行过程中，也不乏含有不满的声音。

这是因为随着新城崛起、旧城老去，城市更新逐渐成为城市发展的必然趋势之一。伴随城镇化进程的加速，城市不得不开展大规模的旧城改造。在这种情况下，不少能完整展现中华民族悠久灿烂文化的古城，濒临湮没的危险。那么，在这个过程中如何保护历史文化建筑？如何规范历史文化街区、历史建筑的拆除工作？

有专家表示，城市更新的目的是对城市中某一衰落区域进行拆迁、改造、投资和建设，以全新的城市功能替换功能性衰败的物质空间，使之重新发展和繁荣。

也就是说，城市更新和保护国家历史文化名城并不冲突，如何做好二者平衡是问题的关键。

中央民族大学法学院教授熊文钊认为，相关的法律法规不完整是导致我国历史文化街区和历史建筑保护不到位的一个重要原因。

去年8月，防止因大拆大建而破坏历史文化名城，住房和城乡建设部办公厅发布了《关于在城市更新改造中切实加强历史文化保护坚决制止破坏行为的通知》。全国多地对此积极响应，不断创新历史文化名城保护利用机制。

真实性和完整性，是历史文化名城保护中的两个原则。鉴于部分地方只是利用文化遗产资源和国家历史文化名城的金字品牌，搞过度旅游开发和商业地产开发。明确指出这些具有代表性的错误，要求整改，方可树立正确的名城保护的方向。

日前，国家开发银行支持济南“明府城项目”首笔贷款正式发放，标志着济南市首个历史风貌建筑保护类城市更新项目成功落地。这不仅是国家开发银行在济南市的首个城市更新专项贷款项目，也是山东省首个获得开发性金融支持的历史文化街区和历史建筑保护类的城市更新项目。

如果既能把各种老建筑、老街巷原汁原味地保护好，又引入新时代的旅游文化元素，这里必将成为一处真正具有济南特色的文化旅游区。

历史文化为城市更新注入了新动力，而城市更新为历史文化保护提供了新方向。唯有实现城市更新与历史文化保护的统一性，才是历史文化传承的赓续发展。