记者 | 刘子象

本周一（1月3日），5个合法拥有核武器的大国罕见发表联合声明，承诺防止核战争与避免军备竞赛。中国、美国、俄罗斯、法国和英国在声明中表示，避免核战争和减少战略风险是首要责任，申明“核战争打不赢也打不得”，并重申无核武器世界的目标。

这份重磅声明显然会为近期紧张的全球局势降温。中国外交部军控司司长傅聪在接受采访时表示，此时发表联合声明非常恰当也很及时，鉴于目前欧洲局势剑拔弩张，亚太形势也相对紧张，五核国目前做出承诺非常重要。

近来，俄罗斯与西方国家的紧张关系升温。自去年11月以来，北约监控到俄罗斯在乌克兰边境大规模增兵，指责俄“准备入侵乌克兰”。俄罗斯方面则否认称有权在自己领土上向任何地方调派军队，并指责北约和乌克兰在俄边境进行挑衅性行动，威胁俄领土安全的红线。俄外交部还表示，如果西方拒绝对俄方提出的安全保障建议作出回应，将考虑包括在白俄罗斯部署核武器在内的所有应对方式，“一切都取决于西方国家的反应”。

拜登政府预计将在本月发布《核态势评估报告》。根据惯例，美国新当选总统通常在任期的第一年或第二年发布该报告。拜登在竞选期间曾表示，美国核武库的唯一目的应该是阻止——在必要时报复——核攻击。

围绕在报告中是否承诺“不首先使用核武器”，各方争论激烈。约两周前，包括21位诺贝尔奖获得者在内的近700名科学家致信拜登，要求其宣布“美国永远不会在冲突中率先使用核武器”，并且将美国核武库削减三分之一。

联名信认为，“通过明确表示美国永远不会首先发动核战争，减少了冲突或危机升级为核战争的可能性”，同时还将表明美国对《核不扩散条约》的承诺。

《国会山》的文章也认为，在当前的地缘政治气候下，大多数已经做出的军控承诺将难以取得进展。但是美国可以通过宣布不率先使用核武器，来帮助扭转这种“危险局面”。另外，这还将使美国承诺履行其在《核不扩散条约》下的裁军承诺更有诚意。

另一些观点则认为，宣布这一承诺会显得美国“很软弱”。部分国会议员担心，在竞争国家“正扩大核武库和俄罗斯正威胁北约成员国之际”，不首先使用核武的承诺可能会给人以软弱的感觉。

美国外交关系委员会主席哈斯（Richard Haass）认为，“不首先使用核武”只是“自我感觉良好的外交政策……我们的敌人不会认真对待这一承诺，并且它还将破坏我们朋友的信心。”

同时，一些盟友也在游说拜登不要宣布这项承诺。近几个月来，日本一直在悄悄表达反对，表示这将令美国“核保护伞”的威慑力下降，使日本更易受到非核攻击。日本执政党自民党广报总部长（负责党内宣传工作）河野太郎在参加美国智库的在线会议时表示担忧，称拜登政府正在探讨的“不首先使用核武器”及相应政策可能会给邻国“发去错误的信息。”

除了日本，参与游说的据称还有部分欧洲国家以及澳大利亚。据《金融时报》报道，美国曾就此问题向盟友发出问询函，结果反对意见占多数。

日本共同社的消息称，美国负责军控与国际安全事务的副国务卿詹金斯（Bonnie Jenkins）曾透露，拜登政府考虑“宣布”缩小核武器的使用时机，可能会宣布核武器的“唯一目的”仅限阻止和反击敌人的核打击等。这与“不首先使用核武器”相比，打击范围更宽，但“比现行政策更为克制”。詹金斯表示，美国政府尚未对缩小核武器的作用得出结论。

根据前述科学家们的联名信，拜登应该将部署状态的核导弹头控制在1000以下。另外，拜登还应取消更新美国西部发射井中的洲际弹道导弹的计划。根据目前计划，美国将从2029年开始更换老化的导弹，成本至少为1000亿美元。

不过，《纽约时报》文章认为这是一个“政治问题”，在俄罗斯不同意削减到同样水平的情况下，“几乎无法想象”拜登会将核武库削减到这个水平。

据瑞典斯德哥尔摩国际和平研究所（SIPRI）发布的年度报告，截至2021年初作为全球拥有绝大多数核弹头的两个核大国，美俄两国分别拥有5550枚和6255枚，约占全球总量的90%。另据“忧思科学家联盟”（UCS）网站消息，截至2021年7月，美国处于部署状态的战略核弹头总数为1357枚。