文 | 央视财经 柯成韵 张爽

日前，印尼政府决定从今年1月开始停止煤炭出口，以缓和其国内因煤炭短缺引发的电力危机。作为全球最大的动力煤出口国，印尼的这一决定立即引发广泛关注。印尼的这一禁令会实施多久？对中国国内市场和全球市场会有什么影响？

印度尼西亚是全球最大的动力煤出口国，其出口政策可能影响到全球多个主要经济体。法国大宗商品追踪公司Kpler统计显示，在2021年，印尼煤炭出口量中的73%去往了中国、印度、日本和韩国这几个主要亚洲经济体。

因此，在印尼宣布实施出口禁令后，市场上的主要相关煤炭交易指标一度应声走高，但这一禁令同时也面临来自于国内外的双向压力，能实施多久存在不确定性。首先，出口禁令会使得印尼国内煤炭矿商的利益受损，由于印尼国内存在一定限价，印尼国内价格远低于国际价。印尼能源部的数据显示，印尼动力煤标杆价去年连续上涨8个月，在11月超过210美元/吨，是政府限价的三倍；即便在12月迎来大跌，依然在160美元/吨左右，是限价的两倍多。

印尼煤炭开采协会近日呼吁撤销出口禁令，称禁令是“在没有与商业参与者讨论的情况下采取的仓促措施”。另外，这一禁令同样也面临来自于外国政府压力，比如，日本就在近日公开反对，并要求印尼政府取消禁令，称这一突然的限制措施会对日本经济和民众生活带来严重冲击。

英国伍德麦肯齐公司动力煤市场研究主管 娜塔莉·比格斯：我们认为这个禁令不会持续到一个月，可能一周内就会被取消，因为印尼国内煤炭库存接近其供应量目标。

比格斯同时认为，由于中国在去年已经提高了国内供应，因此，印尼出口禁令的影响可能会非常有限，预计能够很好应对政策调整。

即便如此，对于主要煤炭需求国来说，可能仍然需要为未来几年国际煤炭市场上的紧俏行情做好充足的准备。国际能源署的统计显示，全球煤炭发电量在经历了2019年和2020年的下滑之后，在2021年增长了9%，达到创纪录水平，而在2022年，全球煤炭需求将继续保持强劲，预计将触及80.25亿吨的历史新高，并在2024年之前一直保持在这一水平附近。

印尼总统：煤企须优先满足国内需求 否则将面临惩罚

根据最新规定，实行出口禁令期间，印尼煤炭运输和销售许可证持有者，都必须履行优先供应国内的责任，否则将面临惩罚。

据了解，受禁售影响，印尼全国煤炭产量一个月可能将减少4000万吨，政府也将损失约42.7万亿印尼盾、约合人民币190亿元的煤炭出口外汇。一些贸易公司也表示，因为无法将出口煤炭交付给已签订合同的买方，买卖双方之间会出现很多纠纷，煤炭公司将不得不支付违约金。 

瑞茂通供应链管理有限公司印尼总经理 邓小余：我们一月份原计划从印尼发运约180万吨动力煤，大概30条母船，由于目前的禁令，我们陆续收到上游多家供货商发送的不可抗力通知，已经到达装港的母船，以及即将到达装港的母船，目前都处于不能正常装货的状态，一条母船一天的滞期费用在2万美元附近，如果禁令持续生效，会给进口商以及船东造成巨额的滞期费损失。

为了确保国内用煤，印尼政府规定，必须遵守国内市场义务政策，即煤炭公司必须将年产量的25%供应给印尼国家电力公司，而且价格非常低廉，每吨70美元、约合人民币440元。这一价格远低于国际煤炭市场每吨约146美元的价格，因此很多印尼矿业公司不愿意把煤炭卖给政府，导致印尼国内出现了短暂的煤荒。

有业内人士担心，禁令可能将推高国际市场煤炭价格，从而使发电成本进一步上升，加剧通胀压力。