文 | 21世纪教育研究院 熊丙奇

教育部近日印发《普通高中学校办学质量评价指南》（下称《评价指南）》。为防止抢赶教学进度，评价考查要点提出按照课程标准实施教学，不随意增减课时、改变难度、调整进度，严禁高三上学期结束前结课备考。

这引发舆论关注。高二上完就上高三的课，在不少地方的高中教育中，已是常态。有学者据此建议，高中学制可以缩短一年，因为高三这一年基本都用来“刷题”准备考试。

严禁高三上学期结束前结课备考，显然是为了避免高中抢进度，把高三变为“刷题年”，扭转高中的应试教育倾向。

做到严禁高三上学期结束前结课备考，根本在于明确高中教育的目标、任务，强调高中必须开齐开足开好所有国家课程，给学生完整的高中教育。

高中教育本应该给学生完整的德智体美劳教育，按国家要求开设美育课、体育课、劳育课，以及拓展学生素质的选修课。但是，不少高中并不按规定开设这些课程，保证课时数，而只开与高考相关的科目、课程。很显然，就是不赶进度，学完这些课程，两年也就足够了。也就是说，两年就上完三年的课，是压缩其他教育，只对学生进行应试知识教育的结果。

我国进行的高中课程改革，均要求高中在按规定开设必修课之外，根据本校的条件、学生的特点，开设选修课、拓展课。然而，课程改革很难推进，很多高中都只关注必修课，把开设选修课、拓展课的时间，用于学习、复习必修课内容。不要说选修课、拓展课被如此对待，就是美育、体育的课时也被严重压缩。

一些地方政府也没有按开齐开足所有高中课程的要求，为所有高中配齐学校师资，加强对学校美育、体育等教育的投入，导致高中办学条件参差不齐。

对此，政府部门的解释是财力不足，实质则是围绕高考配置高中教育资源，认为为高中配艺术老师、体育老师，建设体育场馆，意义不大。这种情况在一些农村地区、不发达地区，尤为突出。乡村学校开展美育、体育教学，缺相应师资、场地、器材。这也就给了学校提前完成高中教学的理由——不能开展这些教育，也就只有给学生上语数外等课程了。

随之也产生了素质教育对农村学生不利这样的社会舆论。由于不少高中以缺乏教学条件不能开展艺术、体育教育为由，提前完成高考课程的学习，早早进入刷题复习阶段，就是有条件开展艺术、体育教学的学校，也让艺术、体育场馆闲置，担心输掉和其他学校的高考竞争。除非这所学校是以艺术高考、体育特长生培养为目标。

针对《评价指南》提到的禁令，有不少反对者指出，这会逼更多学生选择复读。当前，日益增加的高分复读现象，令应届学生的学业压力沉重。应届生只用半年时间复习，往届生则可以用一年甚至两三年时间进行复习。这就涉及高中教育绕不开的升学问题。

复读是学生的权利，治理这一现象，不可能采取禁止学生复读的措施，而需要从破除社会的唯学历论，尤其是唯名校论着手，引导学生减少复读。

对于高中教育，应该正确处理考试升学与高中教育的关系，高中教育的核心任务，是给学生这一阶段完整的教育，而升学则属于学生的选择。高中教育要立足于给学生完整的高中教育，《评价指南》在课程教学上，提出要开齐开足开好国家规定课程，特别是技术（含信息技术和通用技术）、艺术（或音乐、美术）、体育与健康、综合实践活动、劳动、理化生实验等课程，有效开发和实施选修课程。这是关键所在。如果能真正做到所有高中都开齐开足开好国家规定课程，也就不存在提前上高三课程的扭曲情况了。

为此，落实《评价指南》，重点在督促地方政府按开齐开足开好国家规定课程的要求，保障所有高中学校的办学条件，并基于此，督促高中学校规范办学，促进学生全面发展。《评价指标》确定的学生发展指标，包括品德发展、学业发展、身心健康、艺术素养、劳动实践等5项关键指标，必须避免在具体落实时，变为“升学率一俊遮百丑”，于是高中办学就采取升学教育模式，教学为升学应试服务，而不是为育人服务。