记者 方卓然

2022年1月14日，上海对外发布《崇明世界级生态岛发展规划纲要（2021-2035年）》（以下简称《发展纲要》）。据上海市副市长彭沉雷介绍，此次《发展纲要》明确提出，到2035年将崇明世界级生态岛打造成绿色生态“桥头堡”、绿色生产“先行区”、绿色生活“示范地”，成为引领全国、影响全球的国家生态文明名片、长江绿色发展标杆、人民幸福生活典范，成为人与自然和谐共生的“中国样板”，成为彰显我国作为全球生态文明建设重要参与者、贡献者、引领者的重要窗口。 

“我们依托崇明国际重要湿地等世界级自然资产，立足崇明大型复杂人居河口岛屿建设高水平生态文明的实践，经反复论证，提炼出两大类、十个指标，引领崇明生态岛实现高能级生态、高质量发展、高品质生活、高效能治理。”彭沉雷说。

十个指标包括生态环境保护类的五个指标，涵盖地表水达到或好于Ⅲ类水体比例、土壤健康度优良点位比例、生态空间（滩水林田湖）占比、占全球种群数量1％以上的水鸟物种数、长江河口水生生物旗舰物种种群数量。生态价值实现类五个指标，包括碳排放量、生态产品总值（GEP）年增长率、第三产业增加值占GDP比重、人均社会事业财政支出、公众综合满意度。 

值得注意的是，崇明还将提升占全球种群数量1％以上的水鸟物种数，世界级生态岛建设发展，生态是本底，世界级生态岛要有世界级水平的生态，包括森林、水域、湿地、野生动植物等。国际上公认的一项重要指标就是“1%水鸟物种数”。

据上海市绿化市容局副局长顾晓君介绍：“这个指标是国际《湿地公约》提出的，已经成为世界各地衡量水鸟栖息地质量的核心指标。通过这个指标，我们来衡量崇明生态岛建设过程中，以水鸟为代表的野生动物，它们的感受怎么样，是不是更愿意来崇明了。”

数据显示，通过十年的生态岛建设，崇明本岛“1%水鸟物种数”已经从2011年的7种提升到2020年的11种，总数从25万羽增加到33万羽。十年来，累计有25种水鸟的数量，曾经达到过“1%水鸟物种数”标准。白头鹤、黑嘴鸥、黑脸琵鹭等珍稀濒危鸟类已成为崇明岛的常客。 

顾晓君表示，在提升占全球种群数量1％以上的水鸟物种数方面，上海将以国家森林城市、湿地城市创建为抓手，开展崇明北湖、崇明北沿等一系列生态修复项目，通过清除互花米草等外来入侵种、恢复长江口原生植被和底栖生物群落，为候鸟提供相对稳定的食物源；通过绿化造林、长江禁渔，污水处理提标等一系列措施，进一步营造良好的生态环境。崇明将通过提供适宜鸟类栖息的环境，来吸引鸟儿们选择崇明落脚、栖息，甚至生儿育女繁殖。

此外，《规划纲要》还提到，崇明岛生态产品总值的增长率（GEP）要超过GDP。

对此，上海市发展改革委副主任王华杰透露：“我们在制定新一轮《发展纲要》指标体系的时候，跟国家的相关部委进行了紧密的对接，从目前来看，国内关于GEP还在研究过程中，考虑到《发展纲要》对标到2035年，从国家相关部委的角度上来说，崇明作为世界级生态岛、长江大保护的示范区，希望上海能在这方面做一点探索，关于具体的指标内涵，我们已经有一个初步的考量，同时下一步要跟国家相关部委进行紧密的对接，会适时发布相应的指标内涵和量化的相关要求。 ”

彭沉雷表示，未来上海将在崇明岛构建高效低碳能源网络，推进产业体系节能降碳，探索低碳技术应用，实现发展方式绿色变革；持续壮大绿色新农业，搭建农业科创功能性平台，发展特色种源产业，做强农业品牌，做精数字农业，打造绿色农业高地。

崇明将发展生态新文旅，打好长江文化、生态文化、花卉文化三张牌，展现生态文旅魅力，办好国际国内品牌体育赛事，焕发体育运动活力，加快培育新兴经济，打造总部经济发展载体，提升崇明作为长江经济带绿色发展标杆的产业能级。