记者 | 张倩楠

编辑 | 翟瑞民

近日，《“十四五”城乡社区服务体系建设规划》（简称《规划》）正式印发。2022年2月9日，民政部副部长王爱文在国新办举行的政策例行吹风会上介绍，“十四五”时期，党中央、国务院将加强城乡社区服务摆在更加突出的位置，首次将城乡社区服务体系建设规划列为“十四五”时期重点专项规划之一。

“社区服务设施是城乡社区服务体系的一个重要基础，也是我国长期以来存在的一个短板。”国家发改委社会发展司司长欧晓理介绍，在“十四五”时期，要把社区服务设施建设摆在城镇老旧小区改造的突出位置，纳入县城城镇化建设的重要内容，争取到2025年，实现城乡社区综合服务设施全覆盖，农村社区综合服务设施覆盖率达到80%以上。

具体来说，在资金支持方面，国家发改委今年把社区综合服务设施建设纳入地方政府专项债券支持范围，同时继续安排中央预算内投资，支持社区养老骨干网建设。引导各地按照每百户居民不低于30平方米的标准，统一规划、统一设计、统一建设社区服务设施。

对于建成后的设施，鼓励采取“以场地换服务”等方式，引入社区社会组织或者企业，开展标准化、连锁化经营，形成规模优势，提高运营效益，提供多元化服务。

在功能设置方面，老旧社区要盘活存量，清理、调整一些过时的、不符合百姓需求的功能空间。新建小区要按照“1+N”的思路布局建设，其中，“1”就是一个社区服务综合体，“N”可以是一个便民超市、一个便民食堂、一个社区养老中心、一个社区卫生服务中心、一个百姓健身房、一个就业创业空间、一个家政服务网点等，具体各地可根据实际需求灵活确定。

此外，欧晓理表示，目前，社区配建服务设施的政策要求已经非常明确。比如，新建居住区要按人均用地不少于0.1平方米的标准配建社区养老服务设施，要按室内人均建筑面积不低于0.1平方米或室外人均用地不低于0.3平方米的标准配建公共体育设施，“这些配建要求，不能是口头说说，各地要纳入施工图纸审查，验收未达标不得交付使用。”

基层医疗卫生机构方面，国家卫健委基层卫生健康司监察专员傅卫介绍，截至2020年底，全国有基层医疗卫生机构97万个，其中社区卫生服务中心有9800个，社区卫生服务站2.55万个，乡镇卫生院3.58万个，村卫生室60.8万个，基本实现了城乡基层社区的全面覆盖。

同时，基层卫生人员队伍进一步壮大，结构持续优化。到2020年底，全国基层卫生人员超过了430万人，其中执业或者执业助理医师增加到了153万人，基层430万卫生人员里面还包括100多万乡村医生。

傅卫表示，在“十四五”期间，要丰富家庭医生签约服务的内涵，壮大医师队伍，完善服务方式，积极推进医养结合服务，更好提升签约服务的吸引力和满意度。不断优化基本公共卫生服务，推动电子健康档案的规范化和加大应用，更好促进医防融合。深入推进老年人、儿童、孕产妇等重点人群的健康管理。

“一个社区如果没有服务的话，这个社区是没有灵魂的。”欧晓理称，下一步，我国将聚焦幼有所育、学有所教、病有所医、老有所养、弱有所扶、拥军、文体服务有保障，推动基本公共服务资源向社区下沉。“十四五”时期，特别是要以“一老一小”为重点，完善社区养老服务和普惠托育服务，扩大群众家门口的公益性、基础性服务供给。

同时，欧晓理表示，要坚持全龄友好理念，以家政进社区为牵引，积极发展社区教育、健康、文化、体育、维修、助餐、零售、美容美发等社区服务，构建24小时生活链和15分钟生活圈。

对于空巢、留守、高龄老人以及重度残疾人等特殊困难人群的日常需求，我国将大力发展社区助餐、助洁、助浴、助医等服务。欧晓理说，“我们不能够在最基本的需求没有保障好之前先去搞‘诗和远方’，不能让城里老年人在互联网时代成为‘需求孤岛’，也不能让农村老年人八九十岁高龄还要自己劈柴做饭。我们要力争在未来五年内，大城市老年助餐服务逐步覆盖80%以上的社区，特殊困难老年人月探访率能达到100%。”

为此，王爱文介绍，《规划》鼓励通过慈善捐赠、设立社区基金会等方式，引导社会资金向城乡社区治理领域倾斜。在优惠政策上，要落实城乡社区服务税收、公用事业收费、用工保险和社会组织登记等优惠政策。社区服务网点的水、电、气、热执行居民生活类价格。

“在人才建设上，明确实施社区人才队伍建设行动计划，选优配强社区工作者队伍，加强教育培训，鼓励高校毕业生、退伍军人到村和社区就业和创业，也鼓励大学生们到社区见习。”王爱文表示。

民政部基层政权建设和社区治理司司长陈越良表示，下一步民政部将指导各地抓紧出台“十四五”城乡社区服务体系建设规划，形成中央层面和省级层面有机衔接的规划政策体系，推动各地将社区服务体系建设纳入地方政府目标责任考核内容。