文 | 21世纪教育研究院 熊丙奇

教育部基础教育司司长吕玉刚在新闻发布会上介绍，2022年将加快推进中考省级统一命题，进一步加强“双减”背景下中考命题的研究工作，切实提高命题质量，确保依标命题、难易适度、教考衔接。同时推动落实幼儿园、义务教育和普通高中质量评价指南，发挥质量评价导向作用。

国内的中考命题分省级统一命题与地市命题两类。推进中考省级统一命题，即取消地市命题、实行省级命题。主要目的是提高中考命题质量，避免参差不齐的问题，并减少命题成本。而要减轻学生的学业负担，还需进一步推进中考录取改革，建立多元评价体系。

首先必须明确，实行中考省级统一命题，并不会改变各地的中考录取格局。这和实行高考全国统一命题一样，只是使用全国统一命题卷，但还是按考生在本省的考分排名进行评价、录取。因此，考生和家长不必担心各地的教育资源不同，影响中考成绩和录取。

有舆论认为，实行中考省级统一命题，有助于减轻学生的学业负担。这是推进省级统一命题难以达成的目标。客观而言，实行中考省级统一命题，可以整体提高中考命题质量，让中考命题保持更合理的难度，但这只是命题改革。

由于中考录取还是按考生的分数从高低排序，结合学生的志愿进行。因此，学生的学业压力并不会因采用统一命题卷而减轻。国内已经有很多省市的中考实行省级统一命题，但并不见学生的中考负担和家长的中考焦虑有所减少。

事实上，实行中考省级统一命题，在中考录取制度不变的情况下，还可能产生新问题。由于各地市都使用统一命题的试卷，这让各地市的中考考试分数具有了“可比性”。随之，可能出现用中考分数评价各地的义务教育质量的问题。这会进一步助长唯分数论，引导各地抓中考分数。

2016年，《教育部关于进一步推进高中阶段学校考试招生制度改革的指导意见》发布，中国新中考改革启动。总体看来，新中考改革，主要聚焦考试科目改革与命题改革，包括推进两考合一、全科开考，取消中考考试大纲等。

在录取改革方面，虽然也强调把初中综合素质评价纳入中考，并推进部分高中学校进行自主招生改革，但不论是中考统一录取、名额分配录取以及高中自主招生，都主要看学生的中考成绩。统一录取，是看本地市的统一中考排名；名额分配是看学生所在学校的统一中考排名；自主招生也将中考成绩作为重要的依据。

由于中考还根据普高与中职招生计划，结合本地学生的中考分数，划定中考的普高录取线、中职录取线，没有达到普高线的学生，按规定不能读普高。这令一些家长产生“普职分流”焦虑，担心孩子的中考分数达不到普高线只能去读中职。很显然，实行中考省级统一命题，解决不了这一问题。各地市的普高招生计划不会因实行统一命题而增加，确切地说，中考的竞争格局不会因实行省级统一命题有什么变化。

命题改革会一定程度上引导初中教学进行调整，如命题更灵活，强调学生的应用能力，那么，中学教学就会关注培养学生的分析问题、解决问题的能力。但是，这对扭转“考什么，才教什么，教什么，才学什么”的应试倾向作用有限。

有人认为，如果省级统一命题的难度降低，就会减轻学生的学业负担。这是不了解中考录取基本规则的表现。中考不是评价考试，中考录取看的不是学生的中考分数，而是中考排名，中考难度降低，也就意味着各校的录取分数提高，中考分数更高而排名没有提高的学生，还是进不了更好的高中。某种程度上，会进一步刺激内卷，并增加学生的负担——为避免在简单的题目上失分，就要搞题海战术，反复训练重复性、机械性题目。

因此，推进中考改革，不能只是聚焦考试科目改革、考试命题改革，而应该推进中考录取改革并重新规划高中教育发展战略。在中考录取改革方面，要切实推进建立多元评价体系；在高中发展战略方面，要结合高中阶段教育已经普及、家长对“普职分流”存在焦虑的现实，推进普职融合。