记者 方卓然

2022年是临港新片区成立的第三年，也是“五个重要”三年行动方案的收官之年。2022年2月18日，刚刚闭幕的上海市十五届人大常委会第三十九次会议高票表决通过了《中国（上海）自由贸易试验区临港新片区条例》（以下简称《条例》），该条例自2022年3月1日起施行。

这是临港新片区第一部综合性地方性法规。

“制定临港新片区发展的综合性地方性法规，对新片区形成以‘五自由一便利’为核心的制度型开放体系,打造更具国际市场影响力和竞争力的特殊经济功能区，推进全方位高水平开放，具有重要意义。”上海市人大常委会法工委主任阎锐表示。

阎锐透露，《条例》进一步体现《中国（上海）自由贸易试验区临港新片区总体方案》中新片区改革创新突破的核心内容,彰显了新片区在全面深化改革和扩大开放中的“试验田”作用，从投资自由、贸易和运输自由、资金自由、人员从业自由便利和人才保障、数据流动、前沿产业发展等方面，推动特殊经济功能区和现代化新城高质量高效率建设。

两年来，临港新片区在投资体制改革、贸易监管模式、金融开放创新、重大风险防范等方面形成了一批改革创新成果，《条例》对这些内容进行了固化和完善。

例如，配合国家主管部门制定市场准入特别措施清单,进一步放宽外商投资准入。结合新片区金融业发展的实际需求，对离岸人民币业务、贸易结算、跨境投资、金融期货市场等方面作了规定。 

同时，《条例》注重对标国际最高标准、最高水平和国内先进经验，持续对标国际公认竞争力最强的自由贸易园区、自由贸易港和RCEP、CPTPP、DEPA等高水平国际经贸规则，结合临港新片区实际需求，构筑开放型经济的制度新优势。

事实上，《条例》在原《中国(上海)自由贸易试验区临港新片区管理办法》的基础上，进一步完善了特殊经济功能区建设的四梁八柱。

而《条例》主要的突破和创新体现在投资自由便利、贸易和运输自由便利、资金自由便利、人才从业自由便利和人才保障、数据流动、前沿产业发展、权益保障几个方面。

在投资自由便利方面，临港新片区将实行市场主体登记确认制，配合国家有关部门制定放宽市场准入特别清单（特别措施），实行以过程监管为重点的投资便利措施，建设国际金融资产交易平台、场内全国性大宗商品仓单注册登记中心、国际油气交易中心等金融要素平台；

在贸易和运输自由便利方面，洋山特殊综合保税区将探索对境外抵离物理围网区域的货物，依据风险情况，实施以安全监管为主、体现更高水平贸易自由化便利化的监管模式。同时，临港新片区内可以发展保税维修检测、再制造等新业态、新功能，符合条件的国际航行船舶可以开展以洋山港为国际中转港的外贸集装箱沿海捎带业务，试点实施与国际惯例接轨的船舶登记管理制度；

在资金自由便利方面，临港新片区内的金融机构可以通过自由贸易账户开展离岸金融服务，符合条件的商业银行按照国家部署试点开展离岸人民币业务，实施跨境货物贸易、服务贸易和新型国际贸易结算便利化措施，探索放开个人境外投资，开展金融业务和金融监管服务创新；

在人才从业自由便利和人才保障方面，临港新片区将为外籍人员出入境、停居留、工作创业提供便利，逐步放开临港新片区内专业领域境外人才从业限制，符合条件的境外人员可以担任临港新片区内法定机构、事业单位、国有企业的法定代表人，对符合条件的非上海生源普通高校应届毕业生、紧缺急需人才、留学回国人员等国内人才在申办常住户口时给予政策倾斜，实施差异化住房政策；

在数据流动方面，临港新片区将推进国际数据港建设，探索制定低风险跨境流动数据目录，发展数据经纪、数据运营等数据产业新业态，推动互联网数据中心、信息服务等增值电信业务对外开放；

在前沿产业发展方面，经批准，临港新片区内符合条件的医疗机构可以进口境外已上市药品和第二类、第三类医疗器械，开展智能网联汽车道路测试、示范应用和商业试运营，在符合条件的特定区域布局建设与氢燃料电池应用相关的制氢项目；

在权益保障方面，临港新片区将加强企业合规指导，设立登记制调解组织，完善涉外商事纠纷调解、仲裁、诉讼一站式争议解决机制。

临港新片区管委会副主任王洪林表示，未来，管委会将会同市级有关部门制定《条例》贯彻实施工作方案，明确任务分工、配套措施和时间节点要求，在市相关部门和相关区的支持下，持续对标国际公认竞争力最强的自由贸易园区、自由贸易港和RCEP、CPTPP、DEPA等高水平国际经贸规则，加大重点领域风险压力测试，构筑开放型经济的制度新优势。

与此同时，临港新片区管委会还将持续加强法制保障，重点聚焦开放型产业体系建设，充分运用调法调规、制定浦东新区法规和管理措施等路径，加强智能网联汽车、氢能产业等前沿产业法制保障，打造与临港新片区特殊经济功能区相适应的产业发展新高地。