记者 | 安晶

在乌克兰危机稍有缓和之时，乌东部亲俄武装与乌政府军的冲突再度挑动各方神经。

2月18日，乌东部顿涅茨克和卢甘斯克武装指责乌克兰政府军对当地村庄发动炮击；乌政府则指责两地武装先动手。这也是乌东部连续第二天发生炮击。

周四的冲突后，美国总统拜登警告称俄罗斯可能将乌东部冲突作为借口入侵乌克兰，有西方媒体称入侵可能在20日之后。俄罗斯则再次否认相关说法，指责西方不断编造入侵谎言。下周，美国务卿布林肯将与俄外长拉夫罗夫会谈。

对于乌克兰东部地区最新冲突，克里姆林宫表示“深切关注”，称其正在追踪局势发展。乌克兰军方则表示，政府军没有计划进攻乌东部亲俄武装控制区。

从2014年开始至今，乌克兰东部顿巴斯地区的冲突已经持续了八年。

虽然各方就停火达成了两份《明斯克协议》，但由于对协议内容解读存在分歧，协议并未完全执行。在本轮乌克兰危机之前，乌东部时常出现小规模冲突。落实协议内容也成为了法国、德国、俄罗斯和乌克兰“诺曼底模式”对话的重点。

顿巴斯战争

顿涅茨克和卢甘斯克位于乌克兰东部顿巴斯地区，毗邻俄罗斯。沙皇时期，顿巴斯和克里米亚均属于俄国的新俄罗斯地区（Novorossiya）。

顿巴斯是顿涅茨煤盆地的简称，当地煤矿资源丰富，可开采煤炭储量预计超过100亿吨。2014年之前，顿巴斯在乌克兰经济中扮演了重要作用。乌克兰有75%煤炭来自顿巴斯，当地出口占乌克兰总出口的四分之一。

在沙皇俄国时期，顿巴斯的人口主要是乌克兰人。苏联时期特别是二战后，大批俄罗斯人前往顿巴斯从事采矿业，俄罗斯人口上涨。该地区也是苏联的工业重地，冶金、化工、军工业发达。在苏联的教育改革政策下，俄语取代乌克兰语成为当地学校教育的主要语言。

但在乌克兰独立后，顿巴斯经济迅速下滑、政府补贴大幅削减、矿难频发。1990年代，当地矿工频繁罢工。从当时起，顿巴斯就有声音呼吁自治，要求将俄语定为当地官方语言。

美国智库欧亚研究与安全新方法计划（Ponars Eurasia）一项调查显示，在亲俄的乌克兰前总统亚努科维奇倒台前，顿巴斯民众在抗议中提到最多的主题是支持亚努科维奇和对经济的不满，认为顿巴斯在资助整个乌克兰。

2013年底，出生在顿巴斯的亚努科维奇宣布暂停与欧盟签署联系国协定，引发了乌克兰大规模抗议游行。这场反对亲俄的游行最终演变为革命，导致亚努科维奇在2014年下台并逃往俄罗斯。

同年3月，克里米亚并入俄罗斯。紧接着，顿涅茨克和卢甘斯克举行独立公投并在5月自行宣布成立“顿涅茨克人民共和国”和“卢甘斯克人民共和国”，但没有得到国际社会承认。

从2014年到2015年，顿巴斯的亲俄武装与乌克兰政府军展开了激烈战斗，甚至波及到民航飞机。马来西亚航空公司MH17航班在途经乌东部上空时被导弹击中，机上298人全部遇难。

为阻止战事扩大，德国、法国、俄罗斯和乌克兰设立了“诺曼底模式”对话就乌东部冲突进行了多轮会谈。直到第二份《明斯克协议》签订后，顿巴斯的大规模战斗才停止，但小规模冲突持续至今。

截至目前，乌东部冲突造成超过1.4万人丧生、150万人流离失所。多年来，俄罗斯一直为顿涅茨克和卢甘斯克提供输血式援助，预计每年经济援助约10亿美元。

俄罗斯总统普京还签署法令，承认顿巴斯地区的法律文件，包括护照、出生证明等。俄罗斯内政部统计显示，截至2021年，俄罗斯向顿巴斯地区的60多万人发放了俄罗斯护照。这也意味着当地有60万需俄罗斯保护的俄公民。

《明斯克协议》

《明斯克协议》是以协议签署地白俄罗斯首都明斯克命名。协议共有两个版本，第一个版本签订于2014年9月，协议签订后不久，乌东部武装就与乌政府再度全面开火。

第二个版本签订于2015年2月，也称为《明斯克协议II》。协议达成前，时任德国总理默克尔、法国总统奥朗德、乌克兰总统波罗申科和普京在明斯克举行了16个小时的协商。

协议签约方为乌克兰政府、“顿涅茨克人民共和国”、“卢甘斯克人民共和国”、欧洲安全与合作组织和俄罗斯代表。

协议提出了13点要求，包括立刻全面停火、双方撤走所有重型武器、交换囚犯、豁免参战人员、提供人道主义援助、撤走所有外国士兵雇佣军和武器、欧安组织负责监督停火执行。

协议还对关键的政治问题提出要求：在顿涅茨克和卢甘斯克举行选举；乌克兰政府恢复对乌俄边境的全部控制；对乌克兰宪法进行修改确认地方自治分权；进行永久立法承认顿涅茨克和卢甘斯克的特殊地位，包括让两地自行决定官方语言、允许两地官员参与当地检察官办公室和法院负责人的任命、允许当地议会组建民兵、不得提前终止当地议会和官员的任期。

虽然《明斯克协议II》签订后，乌东部停止了大规模战斗，但各方对于其他条款特别是涉及关键政治问题条款的执行顺序存在分歧。

乌克兰希望先重新恢复对边境的控制、外国军队雇佣军和武器撤出，再谈选举、承认特殊地位等。但乌东部武装希望先举行选举、修改宪法、承认特殊地位，再让乌政府恢复对边境的控制。

另一大分歧在于，乌克兰政府指责俄罗斯向乌东部派军、要求俄按照协议撤军，俄罗斯则一直否认派军。对于如何定义特殊地位，各方也存在分歧，乌克兰政府至今仍拒绝与乌东部武装直接对话。

现在，部分乌克兰和西方官员把《明斯克协议II》称为“特洛伊木马”，认为一旦承认顿涅茨克和卢甘斯克的特殊地位就是放任俄罗斯通过两地插手乌克兰内政。

在本轮乌克兰危机期间，法德俄乌再次就执行《明斯克协议II》举行两次会谈，但没有取得突破。各方已表示将继续会谈。