记者 | 朱恩民

编辑 | 翟瑞民

犯罪记录封存制度落实不力影响涉案未成年人就学、就业问题，群众反映强烈。2022年2月22日上午，最高人民检察院第九检察厅厅长那艳芳在参加网络访谈中表示，最高检正在组织专项调研并制定《未成年人犯罪记录封存工作实施办法》，拟于2022年联合相关部门下发。

据悉，未成年人犯罪记录封存是2012年刑事诉讼法修改后增设的制度，目的在于帮助曾经犯罪的未成年人更好地回归社会。

根据刑事诉讼法第二百八十六条规定：犯罪的时候不满十八周岁，被判处五年有期徒刑以下刑罚的，应当对相关犯罪记录予以封存。犯罪记录被封存的，不得向任何单位和个人提供，但司法机关为办案需要或者有关单位根据国家规定进行查询的除外。依法进行查询的单位，应当对被封存的犯罪记录的情况予以保密。

2021年12月3日，公安部制定印发《公安机关办理犯罪记录查询工作规定》，其中也规定，申请人有犯罪记录，但犯罪的时候不满十八周岁，被判处五年有期徒刑以下刑罚的，受理单位应当出具《无犯罪记录证明》。

2021年6月1日，最高检发布的《未成年人检察工作白皮书（2020）》透露，2020年，全国检察机关共落实犯罪记录封存28163人，比2019年上升35.75个百分点。

在地方层面，界面新闻梳理发现，2012年以来，湖北、浙江、内蒙古等地检察机关已先后制定《未成年人犯罪记录封存实施办法》。不过，现实中仍然存在未成年人犯罪信息被不当泄露的情况。多地检察机关曾透露，有被判处五年以下有期徒刑刑罚的未成年罪犯在向公安局申请出具无犯罪记录证明时，派出所民警以系统内查询到犯罪记录为由，拒绝为其出具。

“由于有关犯罪记录封存、查询的规定过于原则、可操作性不强，尤其是对2012年以前未成年人犯罪记录追溯封存、电子记录封存、监督追责等规定也不明确，导致一些未成年人犯罪信息被不当泄露，就业受限、融入社会困难。”浙江省人民检察院副检察长胡东林2019年曾对媒体如此表示。

那艳芳还介绍，最高检正探索建立检察机关与专门学校的工作衔接机制，依法妥善办理低龄未成年人恶性犯罪案件，防止继续造成现实危害。2021年，共对因不满法定刑事责任年龄不予刑事处罚、有严重不良行为等未成年人送入专门学校400余人。

根据最高检数据，2021年前11个月，全国检察机关共受理审查逮捕未成年犯罪嫌疑人5.1万人，受理审查起诉6.7万人。同时，检察机关全面落实少捕慎诉慎押刑事司法政策，与对未成年人特殊、优先保护有机结合，2021年前11个月，未成年人犯罪不捕率、不诉率、附条件不起诉率分别达49.4%、37.3%、27.9%，较2020年同期分别上升11.2、4.8、7.8个百分点。

此外，检察机关从严惩治侵害未成年人犯罪，保护救助未成年被害人。2021年前11个月，对侵害未成年人权益犯罪批捕4.1万人、起诉5.3万人，同比分别上升18.1%、4.4%。

那艳芳表示，未成年人保护法、预防未成年人犯罪法完成修订后，最高检已研究起草《关于办理性侵害未成年人刑事案件的规定》《关于办理未成年人涉有组织犯罪以及组织未成年人犯罪案件的意见》等司法解释文件，着力健全完善未成年人保护规定。

此前在2018年10月19日，最高检曾向教育部发送加强未成年人保护的“一号检察建议”。那艳芳透露，2022年，最高检将抓好“一号检察建议”监督落实，发布密切接触学生人员性侵典型案例，以“一号检察建议”为牵引促进学校保护。

同时，立足职能推动解决旅馆、宾馆、酒店等住宿经营者接待未成年人入住不履行询问、报告义务等问题，减少住宿经营场所性侵未成年人案件发生，以整治旅馆违规接待未成年人为抓手促进社会保护；从严惩治利用未成年人实施电信网络诈骗犯罪，通过检察建议、公益诉讼、配合开展“净网”行动等方式，督促堵塞未成年人网络保护漏洞，以净化网络环境为重点促进网络保护。