文丨西部城事  西部菌

在人口总体增速大幅放缓的今天，人口之于区域经济社会发展的重要性被推向新的高度。

这段时间，从南到北，从东到西，多个地方都有关于人口的消息放出。

比如，浙江提出为创业失败大学生代偿贷款，实际就是“抢人”。

而过去十来年常住人口减少了600多万的黑龙江，审议了促进人口长期均衡发展实施方案，提出“从根本上解决人员外流和人口减少问题”。

作为全国常住人口第五大省的四川，也于日前公布了《四川人口发展中长期规划》，规划期至2030年。

这一规划，介绍了目前四川人口的基本面，也确定了未来十年时间内，四川人口的增长目标。

那么，从现在到2030年，四川人口格局到底会有何变化，哪些地方又将成为人口增长的大赢家？

01、65岁及以上人口占比，居全国第3位

先来看当前四川人口的基本面。

到2020 年末，四川全省常住人口8367. 5 万人（“七普”数据），总量居全国第5位，较2010年增加325. 7万人，年均增长0. 4%。

实际上，在第六次人口普查时，四川的常住人口为8041.82万，居全国第四位。而“七普”时，被江苏超过，降至第五位。

户籍人口9081. 23万人，也即目前仍有600万左右的人口净流出。

不过，2020 年农村转移劳动力省内就业占全省转移就业总量的56. 7%，比2010年提高11. 55个百分点，人口回流趋势明显。

与继续推进人口回流相比，人口老龄化是人口大省四川面临的更大挑战。

2020年末，四川65及以上人口占比16. 93% ，居全国第3位，较2010年提高5. 98个百分点，人口老龄化程度加深、速度加快。并且，预计2030年，65 岁及以上老年人口占比将达到20%左右。

而 0—14 岁人口占比16. 1%，居全国第21位，较2010 年下降0. 87个百分点，规划对此的表述是——“处于严重少子化阶段”。

所以，提高人口生育率，对四川来说显得尤为迫切。规划明确，到2030 年，总和生育率力争达到1. 6左右。

前段时间，2021 年全国人口净增长48 万的消息，让各方普遍认为——中国人口峰值将提前到来。

而这次规划也给出了同样的结论——四川人口大省的现状不会改变，但人口发展将进入关键转折期，人口达峰时间可能提前。

02、未来十年，四川常住人口增加100万

不过，未来十年，四川常住人口仍将保持增长。

规划提出，到2030 年，四川常住人口将达到8470 万人左右。也就是说在2020年的基础上，刚好增加100万左右。

这个数量差不多是过去十年的三分之一，看似量不大，但是考虑到全国整体的人口增长趋势变化，要实现这个目标，已经非常不容易了。

当然，这100万的区域分布，将呈现出巨大的差异。

事实上，从“七普”数据就可以看出，过去十年，四川人口虽然增长了300多万，但每个地方的人口变化情况截然不同。

比如，成都常住人口达到2093. 78 万人，较2010 年增加581. 89 万人，比同期全省人口增长总量足足多出了200多万。

而7个区域中心城市市辖区常住人口，增加了仅137 万人。

注意，这里说的还仅仅是市辖区。

如果看全域的常住人口，绵阳、德阳、乐山、宜宾、泸州、南充、达州，这七个区域中心城市中的人口增长状况，更不容乐观。

比如，德阳、乐山、南充、达州，均处于人口减少状态。且尤其是南充，常住人口足足减少了67万，降幅超过10%。

而处于增长状况的绵阳、宜宾、泸州，也仅绵阳的增量超过20万。

未来十年，这种区域分化局面，将很难逆转。

03、2035年成都常住人口控制在2400万人

具体来看，规划提出，遵循人口流动和集聚规律性特征，引导人口向都市圈、区域中心城市和县城有序转移、适度集聚。

其中，对成都着墨颇多。如合理调控成都中心城区人口规模，完善中心城区积分落户和条件落户政策，推动以产业升级调整人口存量、以功能疏解调控人口增量；

完善成都郊区新城配套功能，提升公共服务水平，营造宜居环境，引导人口向郊区小城市、县城、重点镇合理分布。

总结起来，未来成都的人口增长方向，将主要由中心城区向周边郊区新城转变。

当然，都市圈也是最直接的受益者。

规划就提到，加快成德眉资同城化发展，推动德阳、眉山、资阳有效承接成都功能疏解、产业转移和优质公共服务资源辐射，增强都市圈人口吸纳能力。

那么，未来十年，成都的人口增量，到底能够达到怎样的水平呢？

去年7月，成都市规划和自然资源局在官网公示的成都市国土空间总体规划（2020—2035年）草案显示，2035年成都常住人口规模控制在2400万人。

也即在2020年的基础上，新增约300万左右，比四川到2030年的总人口增长目标高出200万左右，也即省内人口向成都聚集的趋势将继续。

这其实和过去十年四川人口增量与成都人口增量之间的200万差距，大致相当。

因此，未来十年，成都的人口增量依然是比较乐观的。

并且，上述规划草案还提出，考虑人口流动性和人口发展的不确定性，按照规划城市人口上浮20%配置医疗、教育等公共服务设施和交通、市政基础设施。

对于成都和成都都市圈以外的区域，规划提出，提升区域中心城市和重要节点城市发展能级、功能品质，培育发展城区常住人口 100 万人以上大城市和 50 万人以上中等城市，提高人口集聚度。

所以，基本可以判断，未来十年，除了成都和极个别几个区域中心城市，四川其他区域的常住人口都将继续下滑，也即人口的聚集程度继续提升。

这其实也就基本上划定了区域内的房地产发展格局，值得每个人注意。

04、四川城镇化还有十年“黄金时间”

当然，要指出的一点是，人口的总体增长将放缓，并不等于人口流动性和发展活力的下滑。

规划中的另一个数据不容忽视，那就是到2030 年，四川常住人口城镇化率将达到 66% 左右，也就是在2020年的基础上增加10个百分点左右。

可以对比的是，2010到2020年的这十年时间里，四川常住人口城镇化率由40.18%提高到56.73%，上升了16.55个百分点。

未来十年，虽然城镇化率的提升将有所放缓，但10个百分点的增量依然比较可观。

日前，国家发改委披露的数据显示，截至到2021年末，全国常住人口城镇化率达到64.72%，也就是说，四川整体的城镇化率差不多落后全国8个白分点左右。

但反过来，这也预示着四川的城镇化仍有较大潜力可挖。

按照国际普遍规律，一个国家的城镇化速度在城镇化率达到65%以后，将出现放缓，70%后更是将大幅下滑。

据此可以说，四川相较全国平均水平，在城镇化上还有差不多十年的“黄金时间”。

05、研究制定具有四川特色的生育支持政策清单

为了促进人口自身均衡发展，规划提出了一揽子政策。

这里梳理几个比较有意思的说法：

全面梳理国内外生育支持政策措施，研究制定具有四川特色的生育支持政策清单，减轻育儿家庭负担，提高家庭生育意愿。

探索建立托育服务消费券制度，落实支持婴幼儿照护相关税收政策。

大力提升托 育服务、母婴用品、乳粉奶业、儿童动画等质量水平，促进连锁化经 营、集团化发展，培育行业四川品牌。

此外，提出打造疾病预防控制工程。

具体包括加快建设省公共卫生综合临床中心、省重大疫情中医药救治基地和成都、泸州、南充、达州、雅安、凉山等6 个区域重大疫情防控救治基地，全面完成市、县级疾控中心达标建设，提升基层医疗卫生机构疾病防控能力。

这一建设，置于当前疫情背景下，无疑颇具针对性。

此外，实施妇幼健康服务能力提升工程。

包括规划建设省儿童医学中心(省儿童医院)，加快推进四川大学华西第二医院锦江院区二期、省妇幼保健院天府院区建设，推进市、县级妇幼保健机构达标建设。

而基础教育强化工程，则明确到2025 年，建设1000 所公办幼儿园，增加公办幼儿学位约30 万个。

应该说，这些措施，既受社会所期盼，其中也还蕴含着相关产业的发展机会。