文|闻旅  杨凡

企查查信息显示，2月21日，国家税务总局遵义市税务局发布了23条赤水旅游发展股份有限公司（以下简称“赤水旅发”）欠税公告，公告显示，赤水旅发当前新发生欠税总金额为524.21万元，欠税余额总金额高达3176.99万元，欠税税种包括增值税、地方教育附加、城市维护建设税、房产税、城镇土地使用税等。

另据企查查信息，截至目前，赤水旅发终本案件未履行总金额7931.04万元，未履行比例100%，身负13条限消令。同时，公司两大股东赤水市国有资产投资发展有限公司（以下简称“赤水国资公司”）和遵义交旅投资（集团）有限公司（以下简称“遵义交旅投”）同样困境重重。

其中，赤水国资投资公司终本案件未履行总金额为2324.60万元；后者欠税余额总金额为547.63 万元，且公司所拥有的遵义机场有限责任公司、数字遵义建设投资有限公司及遵义市交旅房地产开发有限责任公司全部股权均被冻结。

作为赤水世界自然遗产景区的开发经营者，赤水旅发在2020年末助推赤水丹霞旅游区成功升级5A的同时，还顺利入围2020年贵州110家企业入选上市挂牌后备企业资源库，以及2021年贵州省《58户省级服务业龙头企业》公示名单，在近期高光不断的背景下，赤水旅发为何会陷入这种困境？

信息显示，赤水旅发成立于2011年，主要从事景区开发建设、旅游地产和旅游商品开发、旅游客运和旅游酒店管理等旅游业务，目前公司由赤水市国有资产投资发展有限公司和遵义交旅投资（集团）有限公司分别持股51%和49%。

至于旗下核心的赤水丹霞旅游区（也即赤水丹霞国家地质公园），其面积达1200多平方公里，是全国面积最大的丹霞地貌，主要包括赤水国家级风景名胜区十丈洞景区、丙安竹海景区、赤水桫椤国家级自然保护区和赤水竹海国家森林公园。2010年，赤水丹霞联合湖南崀山、广东丹霞山、福建泰宁、江西龙虎山、浙江江郎山组成的“中国丹霞”通过第34届世界遗产大会上表决，成为我国第8个世界自然遗产项目。

追溯赤水丹霞旅游开发史，早在2001年，赤水市成立赤水市旅游开发投资有限公司，授权其对十丈洞、燕子岩、四洞沟景区进行经营管理；2004年1月，赤水市政府与张家界百龙天梯旅游发展有限公司、张家界万众国际旅行社有限责任公司签署《委托经营协议》，两家公司成立赤水百龙旅游开发有限公司，主导“三区一湖一河”旅游区的旅游资源特许开发经营事宜。

尽管彼时百龙公司因张家界项目声名在外，但该团队在赤水的运营并不理想。报道称，2006年至2008年，赤水市百龙旅游开发有限公司亏损1307万元，赤水市旅游开发投资有限公司亏损53万元，这导致经营者对景区投入不足，景区设施和服务水平相对滞后。因利益分配未能达成一致，双方矛盾逐步激化。自2012年4月起，赤水市自行启动“三区一湖一河”景区范围内的项目建设，2012年10月，赤水市政府召开赤水百龙公司员工大会，收回“三区一湖一河”景区。

2013年起，赤水市启动国家5A级旅游景区创建工作。相关报道显示，自5A创建工作启动以来，赤水市和赤水旅发累计投资资金20余亿元，完成了旅游区内道路交通、游客中心、游步道、导视系统、智慧旅游系统等基础设施建设，开发了汽车露营基地、帐篷酒店、漂流、直升机观光、VR体验、观光电梯等体验类项目建设。

需指出的是，尽管其创建5A属于“师出有名”，但其开发过程极为粗放，因多次在未办理环境影响评价手续擅自开工建设，被贵州省生态环境厅和赤水市环境保护局多次处罚。

同时，受高强度的投资影响，彼时遵义交旅投和赤水旅投的债务问题已经显现。2018年7月，工商银行市场债转股实施机构工银金融资产投资有限公司（以下简称“工银投资”）与遵义交旅投资（集团）有限公司签署《债转股合作框架协议》，双方已实施总规模为9.5亿元的债转股业务。

按照彼时工银投资相关负责人的说法，工银投资以投股还债入股企业子公司赤水旅游的方式，进行持股管理，派驻董监事，参与公司治理，助力企业规范现代企业制度，完善公司治理架构，强化企业自身约束机制。企查查信息显示，2018年9月，工银金融资产投资有限公司认缴出资额8150万元，持股比例为44.90%，赤水旅发注册资本则由10000万元增加至18150万元，但目前的工商登记信息中，工银投资并不在赤水旅发的发起人及出资信息序列，且赤水旅发主要人员及历史主要人员中，工银投资方面人士也并未在列。

也许得益于景区在创建5A过程中包括服务、营销等在内工作的优化，中诚信国际整理的数据显示，从2015年至疫情前的2019年，赤水旅发旗下包括赤水大瀑布、四洞沟景区、燕子岩景区、竹海景区、中国侏罗纪公园、佛光岩景区在内的6大景区游客量均逐年上涨，游客总量从2015年的184.7万人次，增加至2019年的417.42万人次，而从遵义交旅旗下旅游业务的收入，也从2015年的0.96亿元升至2019年的4.13亿元，发展形势较为可观。

而之所以在近期深陷困境，疫情造成的影响显然不可回避。数据显示，2020年（也即赤水丹霞成功升级5A的当年），上述6大景区游客量暴跌至104.54万人次，跌幅达75%；遵义交旅投旗下旅游业务的营收跌至1.56亿，跌幅达62.3%。

贵州当地旅行社业者兰姆（化名）向闻旅介绍，由于区位地理限制，赤水丹霞景区的客群一直都是以川渝市场为主，但由于疫情防控常态化推出的跨省游熔断机制，这导致其原有的跨区域产品线路和既有市场遭遇剧烈冲击。

除疫情冲击之外，在兰姆看来，向去门票、度假化转型步伐的迟缓，是赤水丹霞这类景区陷入如今困境的关键。

“由于人口规模和消费能力的差异，包括赤水丹霞在内，贵州主要的大景区现在都还是依赖于跨省低端游，尽管赤水至今没有高铁，但相比于省内其他几大头部景区，遵义地区的航空优势明显，当地两大机场的客运量一直是除贵阳机场外的前两位，尤其是以酒商为主的茅台机场，其客源质量肯定没有问题，但因为景区本身向度假化转型步伐迟缓，导致很难打开局面。”

重庆旅行社业者付威（化名）同样谈到，赤水丹霞贵为世界自然遗产，其科研考古价值显然毋庸置疑，但高科研价值能否通过旅游开发产出与之相匹配的市场价值，这个可能值得商榷。

“赤水丹霞景区能成功升级5A，世界自然遗产的头衔应该帮他不少加分，但中国的喀斯特地貌幅员广阔，赤水丹霞跟张家界、武隆之类的景区比不了，即便只聚焦贵州，这个旅游资源大省可谓强手如林，从观赏性和视觉震撼来看，赤水丹霞可能也就居于腰部；再加上地区气候四季分明，当地旅游旺季只有夏季，对于赤水丹霞这种单一型景区来说，投入产出确实很难算过账来。”

大概是为了扭转颓势，疫情之下的赤水丹霞景区尝试围绕所有权/经营管理权分离做革新。2020年8月，遵义交旅将赤水丹霞旅游区内赤水大瀑布、四洞沟、燕子岩、佛光岩、竹海、桫椤以及遵义云门囤等7个景区正式“打包”，交由旗下遵义赤水河谷旅游度假区运营管理有限公司全权运营。

按照遵义赤水河谷旅游度假区运营管理有限公司党委书记、董事长李晶晶的说法，“打包”减少了运营过程相关事项的决策链条，通过建立高效灵活的决策制度，提升了市场体系与运营体系的配合力度，将决策权延至营销最前沿，提高了公司对市场的敏锐度和反应效率。但从赤水旅发困境缠身的现状来看，该举措似乎并未带来明显积极效应。

值得注意的是，就在月前，遵义交旅投公司党委副书记、总经理王大江因涉嫌严重违纪违法被查。

而根据中诚信国际出具的《遵义交旅投资(集团)有限公司2021年度跟踪评级报告》，公司2021年、2022年和2023年的到期债务分别为134.27亿元、99.30亿元和 80.15亿元。而截至2020年末，公司货币资金为31.14亿元，其中24.27亿元使用权受到限制，公司账面可使用货币资金规模很小，无法覆盖短期债务。