记者 | 杨舒鸿吉

2021年2月18日，国务院发文批复，原则同意《虹桥国际开放枢纽建设总体方案》（下称《总体方案》）。根据《总体方案》，在功能布局上，虹桥中心商务区要积极发挥辐射引领功能，加强与“北向拓展带”和“南向拓展带”的衔接联动。

《总体方案》出台后，截至2021年，虹桥中央商务区所在的长宁、闵行、青浦、嘉定四区完成地区生产总值8575.6亿元，同比增长9.8%，高于上海全市平均水平1.7个百分点。

而在北向拓展带（包括虹桥—长宁—嘉定—昆山—太仓—相城—苏州工业园区）中，2021年，苏州昆山、太仓、相城、苏州工业园区四地完成地区生产总值突破1万亿元，达到10598.1亿元，同比增长11.9%，高于苏州全市平均水平3.2个百分点。

南向拓展带（虹桥—闵行—松江—金山—平湖—南湖—海盐—海宁）中，2021年，上海松江、金山、嘉兴平湖、南湖、海盐、海宁六地完成地区生产总值6179.0亿元，同比增长11.4%。

在接受界面新闻专访时，华略智库轮值CEO、长三角研究院院长夏骥表示：“可以说， ‘大虹桥’升级一年以来， ‘一核两带’交出了一份非常靓丽的答卷。”

他指出，经济指标的全面超越，首先得益于制度创新。《总体方案》中明确的29项政策已有23项落地，其中16条仅在虹桥中央商务区适用的政策落地率达80%，“一区五新”的功能框架加快显现，“大虹桥”通过制度创新，进一步激发了 “一核两带”发展的内生动力。

比如在虹桥中央商务区，上海大力发展总部经济，出台了《关于支持内资总部企业发展的政策意见》，吸引了一大批资源配置能力强劲、体现国际竞争力的企业总部。

此外，虹桥中央商务区率先承接并进一步放大进博会溢出带动效应，依托虹桥保税物流中心（B型），创新试点保税展示交易模式，加快打造联动长三角、服务全国、辐射亚太的进出口商品集散地。

虹桥中央商务区还持续加强对外交通建设，持续打造与长三角主要城市两小时轨道交通圈，“虹桥国际商务人才港”正式开通，虹桥中央商务区加快集聚科创资源，新虹桥国际医学中心一期正式运营。

此外，虹桥中央商务区还加快集聚金融资源，长三角资本市场服务基地虹桥分中心建设持续深化，数字人民币试点稳步推进，首批虹桥中央商务区内的企业开立了自由贸易账户。

在北向拓展带，夏骥指出，虹桥国际开放枢纽的建设，使得北向拓展带的昆山、太仓、相城、苏州工业园区与上海包括虹桥中央商务区的联系更加紧密。

此外，北向拓展带充分依托自身的开放优势，强化与虹桥中央商务区的国际贸易协同，并且结合自身优势平台，积极塑造服务整个虹桥国际开放枢纽的核心功能。

比如苏州工业园区依托中新合作禀赋，一年来实现了新加坡国际仲裁中心、新加坡国际调解中心落户，长三角境外投资促进中心帮助13家企业完成赴新加坡投资，新科研苏州中心共计15个项目完成在园区注册落户。

北向拓展带充分依托自身的产业优势，积极寻求沪苏之间的产业公约数，共同打造具有竞争力的世界级产业集群。

南向拓展区里，在过去一年重点打造具有文化特色和旅游功能的国际商务区、数字贸易创新发展区、江海河空铁联运新平台。

夏骥表示，一年以来，大虹桥地区以肉眼可见的速度在发生着变化，快步向前。但是，他同时指出，“大虹桥”地区剑指国际一流商务区，其建设仍属起步阶段，大虹桥中央商务区与上海市区以及的国内一线城市CBD相比，密度有待加快提升。

根据中国社科院发布的《商务中心区蓝皮书：中国商务中心区发展报告No.7（2021）》，2020年虹桥中央商务区的增加值密度仅为8亿元/平方公里，相当于上海陆家嘴金融城的4.8%、广州天河CBD的3.3%、深圳福田CBD的2.0%、北京CBD的3.1%；虹桥中央商务区的税收“亿元楼”仅有7栋，而上海陆家嘴金融城拥有税收“亿元楼”110栋，并且涌现了税收“百亿楼”。

“横向对比说明，虹桥中央商务区目前还有进一步聚集和提升的空间。”夏骥说。

他指出，虹桥中央商务区不仅国际贸易平台功能还有待深化，要素配置通道仍有待进一步畅通。“目前一些领域的人才政策仍然存在门槛较高、范围过小的问题，不利于会展等企业吸引优质人才。”

夏骥认为，北向拓展带目前仍以传统的货物贸易为主，离岸贸易等新业态的发展还很不充分。

比如，北向拓展带的金融机构在层级上一般都是按地级市的城市能级来设定的，在国际贸易外汇管理、自由贸易账户开设等方面无法突破，借助上海国际金融中心的资源、平台、制度还不充分，影响了离岸贸易的收付汇。

又比如，目前银行征信系统基础数据库的企业资信信息尚不够全面，加之银行间信息不够透明，造成企业可在多家银行进行开户和授信，易造成重复开证、重复融资、超额融资、循环融资，北向拓展带亟须加强与上海包括虹桥中央商务区的信用建设，在防范金融风险的同时提升银行审核效率。夏骥撰文指出。

夏骥指出，北向拓展带目前尚没有国家级交通枢纽，在沪苏交通同城方面还有待深化。比如，在铁路交通方面，苏州工业园区与虹桥火车站之间的班次不多，而昆山与虹桥火车站之间在早晚高峰运力紧张，甚至“一票难求”，沪苏之间还缺乏更高频次的城际铁路制式。

在南拓展带上，硬核技术产业占比不高，科技研发实力还有待提升，与上海和苏州的科创联动不足。“传统产业比重仍然较高，企业研发投入强度相对偏低，单位土地产出效率还有待提升。”夏骥表示。

他强调，作为全国唯一一个以对外开放引领对内开放的功能区，虹桥国际开放枢纽代表着我国继经济特区、沿海开放城市、国家级新区、自贸试验区之后，一种全新的开放形态，在全国开放格局中举足轻重。