记者 | 杨舒鸿吉

2021年2月18日，国务院发文批复，原则同意《虹桥国际开放枢纽建设总体方案》（下称《总体方案》）。

《总体方案》明确了虹桥国际开放枢纽“一核两带”的功能布局，从苏南长江口经上海市域一直延伸到杭州湾北岸，总面积7000平方公里。“大虹桥”建设主体将从上海一家变成三省一市共建，目标定位从过去的“虹桥商务区”提升到“虹桥国际开放枢纽”，由“上海的虹桥”提升为“长三角的虹桥”、“世界的虹桥”。

“大虹桥”升级，经历了三个版本。

2009年，虹桥商务区成立共86.6平方公里，逐步塑造大交通、大会展、大商务功能；2019年，虹桥商务区扩区，将长宁区新泾镇和程家桥街道（虹桥临空经济示范区）、闵行区华漕镇、嘉定区江桥镇、青浦区徐泾镇原未纳入虹桥商务区的部分共64.8平方公里全部作为拓展区，建设一流的国际化中央商务区、建设开放共享的国际贸易中心新平台、增强联通国际国内的开放枢纽功能、营造国际一流的商务生态环境，实现151.4平方公里整体协调发展。

此次，3.0版本中，“大虹桥”正式由上海一地的建设上升为长三角共同推进。

在谈论虹桥国际开放枢纽下一步的建设重点时，上海社会科学院城市与人口发展研究所副所长屠启宇向界面新闻指出，从上海的虹桥到长三角的虹桥，成功与否的关键是势能能否有效传递。

屠启宇表示，当前，正在进行“五个中心”建设和高质量发展的上海，是长三地地区发展的高点。

数据显示，2021年，虹桥国际开放枢纽中央商务区内的长宁、闵行、青浦、嘉定四区完成地区生产总值8575.6亿元，同比增长9.8%。

此外，虹桥中央商务区已经集聚了具有总部功能的企业近400家，包括罗氏、壳牌、伊顿、统一、联合利华、美的、安踏等世界500强、外资地区总部、上市公司和长三角企业总部。

同时，虹桥中央商务区设立了会展产业园，引进了国际展览、英富曼、云上会展、中贸美凯龙等10家会展行业领军企业，集聚会展及会展相关企业164家。

无论是规模，还是质量，中央商务区已经是长三地地区当之无愧的“高点”。

“作为高点，接下来 ‘大虹桥’中央商务区的使命是将高点的势能进行传递，解决长三角地区发展不平衡的问题。”屠启宇表示。

要实现此目标，首先是思想观念的转变。屠启宇表示，从上海到长三角，虹桥已经成为长三角区域的一个战略空间，它的使命是提高开放的扩散度。检验是否有势能传递，一个重要指标是中心商务区的功能是否形成了有效的扩散。

屠启宇认为，虹桥国际开放枢纽要敢于把自己的优势释放给周围的区域，一同发展。同时要防止因为聚集优势，产生对周边地区的 “虹吸效应”，这需要职能部门有敢于突破的“魄力”。

此外，屠启宇指出，虹桥国际开放枢纽当前还急需解决软件与硬件的衔接。

以虹桥综合交通枢纽为例，2021年，虹桥中央商务区加强对外交通建设，持续打造与长三角主要城市两小时轨道交通圈，沪苏湖城际铁路开工建设，北沿江高铁沪宁合段可行性研究报告获国家发改委批复，上海地区首趟中欧班列从铁路闵行站开出，特别是沪苏通铁路创新推出了30日定期票、20次计次票新型票制产品，方便上海、苏州、南通三地商务差旅和通勤旅客便捷出行。

同时，虹桥中央商务区强化区域交通联络，机场联络线、嘉闵线、2号线西延伸、13号线西延伸和17号线西延伸工程开工建设，崧泽高架西延伸工程试通车。

但是，屠启宇表示，虹桥综合交通枢纽与上海市外的交通衔接有待加强，核心关节尚未打通，交通上便利性并未反映出来，未形成真正的开放与自由流动。

在屠启宇看来，硬件的衔接需要突破制度，形成共识，让三省一市的职能部门“双向奔赴”。

他指出，如何打破行政区划，跨区域共建，成立3年的长三角一体化示范区已经提供了很好的示范，大虹桥国际开放枢纽的制度突破，可以借鉴，让无缝衔接的问题得到更好的解决。

“要在双向奔赴中，三省一市在自己的优势区域里边，形成合力，让上海的虹桥变为长三角的虹桥，此举不仅诠释了 ‘大虹桥’的内涵，也是区域发展思路的一次重要变革。”屠启宇表示。