记者 | 赵孟

编辑 | 翟星理

35岁的职场“门槛线”的话题再次触动社会神经。

近日，全国人大代表蒋胜男建议，应逐步放开公务员录用的“35岁门槛限制”，提倡全国范围内招工消除职业选择时的年龄岐视，帮助大龄青年再就业，打破35岁年龄限制。

蒋胜男表示，35岁依然处于就业的鼎盛时期，公务员考试取消35岁“门槛限制”，将对全社会就业或者再就业起到示范性作用，有利于解决就业市场上的年龄岐视，对生育政策的落实、居民养老和社会就业及再就业的健康、良好发展注入新的、更大的动力。

公开资料显示，公务员法并未对公务员录用年龄做出限制规定。不过，2007年中共中央组织部、人事部制定的公务员录用规定，要求报考公务员需满足年龄为18周岁以上、35周岁以下。这成为日后35岁报考上限规定的依据。

蒋胜男的建议引发广泛热议，多数网友表示支持，“一个人35岁正值壮年，不应该被职场排斥”。那么，公务员考试资格为何设定35岁的年龄上限呢？

就“报考公务员年龄取消35岁限制”这一建议，国家行政学院教授、参与多项公务员制度改革课题的汪玉凯并不赞同。

他向界面新闻解释，国家有关部门制定这一规定，是根据中国公务员考试制度、晋升制度、不同级别的年龄结构等因素综合考虑的结果。他表示，在现行公务员制度没有改革的前提下，设定35岁的公务员招录考试年龄上限有其合理性。

汪玉凯曾任中国行政体制改革研究会秘书长，著有《国家公务员基本制度培训读本》。他介绍，由于中国的公务员晋升方式一般是从最低级开始，逐级晋升，但“上不封顶”，这就需要对年龄和学历做出要求。如果“入门”时的年龄太高，而级别又只是最低级，不利于工作的开展。

他进一步解释，35岁的年龄设定通常指公务员招录考试，即每年的“国考”要求的年龄上限，这些招考岗位无论在地方还是中央，都是一些级别较低的非领导岗位，因此对年龄和学历都设定了要求，考上后通常是办事员或者科员，如果拥有硕士或博士学历，考入后的级别略有提高，但一般都需要逐级晋升。

一位体制内人士向界面新闻举例，如果一个大专或本科学生刚毕业考入公务员，大约二十二三岁，工作一年后从办事员变成科员，然后根据能力和职数（岗位数）晋升，一般情况下30岁左右可能升为主任科员。他表示，公务员队伍的层级秩序比较显著，而级别往往又与年龄挂钩，“你35岁考进去才是个办事员，人家比你小的都升了好几级，大家肯定都很别扭，不利于工作开展。”

汪玉凯介绍，按公务员晋升制度的规定，对不同级别的人员和领导干部的年龄也有相应要求，比如对将要提拔到某些级别岗位的人员，需要到达某个年龄，或者不能超过某个年龄上限，如果取消35岁的“入门”考试年龄，汪玉凯认为，整个公务员团队的年龄结构“就乱套了”。

但他表示，进入公务员队伍后，还可以参加“考官”，即参加某些级别更高的领导岗位考试，比如厅级、司局级岗位等。这些岗位通常没有年龄限制。

汪玉凯介绍，国外一些国家之所以没有设定公务员入门考试的年龄上限，是因为他们在入门考试时，通常对岗位进行了分级或者分类，考试者可以根据自己的能力，报考更高级别的岗位，而不需要从最低级别逐级晋升。比如在韩国，公务员分1-9级，1级最高，9级最低，“有些级别很低的岗位，高中学历就可以报考，但你的上升‘天花板’也很明显；如果你觉得能力很强，也可以直接考个领导岗。”

在2006年公务员法实施前，公务员的管理依据为1993年制定的《国家公务员暂行条例》。汪玉凯介绍，在该条例实施的过程中，也暴露出一些问题，比如一些专业性较强的职位和辅助性职位，或因年龄关系，或因考试方式等原因，无法通过一般的考试遴选，因此公务员法制定了“职位聘任”相关规定，这是对公务员队伍不同人才需求的完善性政策。对于一些希望进入公务员队伍，年龄又超过35岁的人士，如果有专业技能，可以考虑以聘用制的形式考入。

多位体制内人士告诉界面新闻，他们也不赞同取消35岁上限的规定，虽然年长者可能拥有丰富的工作经历，但往往也对新事物缺乏敏感，容易陷入自己的成见，不利于科学决策，“我们需要勇敢的年轻人”。而且如果一个人超过35岁进入公务员队伍，在目前的晋升体制下，仍需要从最基础的工作开始，并不利于自己将来的职业发展。