文｜ “你好天府”公众号

国家统计局数据显示，2021年，我国出生人口1062万，四川作为全国的人口大省，人口生育形势和趋势与全国基本一致。如何结合四川人口与经济社会发展实际，落实好国家人口生育政策和老龄化应对战略，成为四川当前和未来时期人口发展战略的重大任务之一。

2月15日，《四川省人口发展中长期规划》（以下简称《规划》）正式出炉，对未来10年四川人口的发展发展总体要求、目标和实施路径均做了具体安排与谋划。

人口大省现状不变，四川2030年常住人口达8470万人左右

《规划》由四川省人民政府办公厅印发，规划期至2030年。《规划》提出，根据综合研判，四川省人口大省的现状不会改变，但人口达峰时间可能提前。因而，实现适度生育水平、积极应对人口老龄化、大幅提升劳动力素质，已成为四川促进人口长期均衡发展和推动经济社会高质量发展的关键所在。

《规划》明确了发展目标：到2030年，三孩生育政策效应充分释放，总和生育率力争达到1.6左右，常住人口达到8470万人左右；16-59岁人口占比稳定在60%左右；人均预期寿命提高到79岁；常住人口城镇化率达到66%左右等。

为实现这些人口发展目标，《规划》提出，要全面落实三孩生育政策，研究制定具有四川特色的生育支持政策清单；探索建立托育服务消费券制度；将推进非户籍常住老年人与本地户籍老年人同等享受社会优待，同时，深化户籍制度改革，试行以经常居住地登记户口制度，有序引导人口落户等政策。

政策出台的背后是最新人口形势的变化。

第七次全国人口普查的数据显示，四川总人口8367.5万，排名全国第五，占全国人口比例5.93%，与2010年第六次人口普查结果相比，常住人口数量增加325.7万人，占全国人口比例降低了0.07个百分点。

从人口结构来看，四川人口当前主要面临“一老一小”两大问题。与上一次全国人口普查相比，2020年四川省常住人口中，0—14岁人口的比重下降0.87个百分点，15—59岁人口的比重下降4.54个百分点，60岁及以上人口的比重上升5.41个百分点，65岁及以上人口的比重上升5.98个百分点。

具体到出生率，2010-2020年，四川人口出生率年均增长率分别为-1.33%，其中2020年，四川人口出生率降至2010年以来的最低点——7.60‰，全省人口生育率整体呈逐年下降趋势。

从老龄化来看，按照国际通行划分标准，当一个国家或地区65岁及以上人口占比达到14%，意味着深度老龄化。2020年，四川65岁及以上人口占常住人口的比重为16.93%，已进入深度老龄化阶段。

有专家表示，低生育率与老龄化相叠加，这种人口的结构性矛盾将加快四川这个传统人口大省人口红利的衰减。因此需要推进人口红利由数量红利向质量红利转变，切实提高人口素质。正是在此背景下，《规划》出炉。

强化核心都市圈，四川优化人口空间布局的重要举措

目前，我国人口的老龄化正在加速，但不同区域面临的情况存在一定差异。

四川作为劳动力输出大省，大量青壮年出省务工是人口老龄化程度加剧的主要原因。同时，四川山青水秀宜居宜养，吸引了大量周边省份老年人口入川养老。再加上四川多年来的人口出生率和自然增长率一直比全国低2个千分点左右，出生人口相对减少，老年人口就相对增加、比重提高。

根据第七次全国人口普查数据，对全国336个地级及以上城市的人口年龄构成情况梳理后发现，目前全国有149市已经进入深度老龄化，其中有11个城市已经进入超老龄化阶段，而资阳、自贡、南充、德阳、内江、眉山这6座来自四川的城市占比便超过了一半。

具体来看，资阳、德阳与眉山这三座城市，它们都属于成都都市圈的范围。

第七次全国人口普查数据显示，成都是唯一一个人口突破2000万大关的省会城市和副省级城市，在全国所有城市中仅次于重庆、上海和北京这三个直辖市。2020年，成都市常住人口达2093.78万人，占全省常住人口总量25.02%。也就是说：几乎4个四川人中，就有一个住在成都。

据统计，2010—2020这十年，四川跨省流入人口增加146.1万人，而成都人口增加581.89万人，除去跨省流入人口，其新增人口的主要来源便是四川其他地市。也就是说，成都新增人口的基本盘，依然在四川本省。

未来，成都还得承担持续吸纳四川人口的重任。

根据《规划》，未来十年，四川将“加快成德眉资同城化发展，推动德阳、眉山、资阳有效承接成都功能疏解、产业转移和优质公共服务资源辐射,增强成都都市圈人口吸纳能力。”

也就是说，四川优化人口空间布局的一大举措便是做大做强成都都市圈。而事实上，提升省会城市首位度也是湖北、陕西等大多数中西部省份寻求发展最优解的一大措施方案。

正是成都最近十年多的快速发展，为四川带来了更多的产业投资、资金流，助力四川整体发展水平提升，从而减少了沿海地区对四川人口的吸附，让全省人口回流明显，并增加了对全国范围高素质人才的吸引力。

据统计，自2017年人才落户政策发布以来，已有超50万人才流入成都，仅2021年新落户青年人才就达到16万人。在中国人才城市新引力排名中，成都也牢牢稳居前排。

而这些新增人口（人才）又流向了成都的哪些区域呢？

根据成都市人才办披露的数据，在人才入户新政发布后的短短五个多月，便吸引了超10万人通过本科学历落户成都，其中天府新区占据了约一半，成为首选之地。此外，高新、锦江、青羊、武侯等地办证中心办理人才落户的人数也不少。如此来看，通过学历落户的“新成都人”更加青睐中心城区（5+2区域）。

随着《成渝地区双城经济圈建设规划纲要》、《国务院关于同意成都建设践行新发展理念的公园城市示范区的批复》等重磅政策文件的陆续出台发布，诸多光环加身的成都，在自身推动以产业升级调整人口存量、以功能疏解调控人口增量的过程中，其四川“车头”的带动效应与作用预计还将不断强化。