实习记者｜陈振芳

“‘双减’政策受到普遍赞同，学生作业负担有效减轻，学校作业设计质量明显提高，课后服务总体满意度较高。”

3月2日，北京师范大学中国教育与社会发展研究院发布《全国“双减”成效调查报告》（下称《报告》）得出上述结论。

调研结果显示，校长、教师、家长和学生表示赞同“双减”政策的比例分别是 96.8%、92.8%、90.5%和 96%。

83.5%的学生未参加校外学科培训，63.3%的学生未参加非学科类培训。参加校外学科培训的学生中，31.5%的家长认为孩子参加学科类培训班的数量减少。

作业改革是“双减”改革的重要着力点。调研数据显示，88%以上教师自觉严格控制作业总量，75.3%的学生感受到作业量比上学期减少， 83.4%的学生基本能在学校完成大部分作业，学生作业负担有效减轻。

53.2%学生认为教师“能根据我的学习情况布置针对性的作业”， 47.8%的学生认为 “增加了需要动脑思考的作业”，45.9%的学生认为“增加了科学、体育、艺术类等活动作业”。

学校课后服务平均每天2小时，超91%的学校提供作业辅导和各类兴趣课程。56.2%的学校有家庭教育网络平台，家校社协同育人机制初步建立。

《报告》指出，“双减”改革面临多重困难和挑战。

第一，教师高质量作业设计能力亟待提高。74.3%的教师表示，“双减”后“作业设计要求更高了”。近五成教师认为，设计高质量作业面临“作业素材与相关资源不够”、“设计分层、弹性、个性化作业的能力不强”的困难。

第二，课后服务经费保障机制尚未健全。12.7%的学校反映，课后服务教师补贴没有任何经费保障，涉及73个县（市区），占34.2%。19.5%的教师参与课后服务未收到报酬；建立课后服务经费保障机制的学校，每课时课后服务津贴平均为57元，各省学校之间平均在 24-86元之间；乡村学校课后服务经费来源于财政补助的比例不足20%。

第三，校外培训机构仍存在违规行为。一些地方学科类培训仍然存在“提前学学科知识”、“占用法定节假日、周末进行培训”，以及打着非学科培训的名义搞学科培训等问题；还存在非学科培训盲目扩张、变相制造教育焦虑、价格虚高等现象。

第四，教师工作压力和负担加重。47.2%的教师每周纯工作时间超过40小时。60.3%的教师认为课后服务后工作量加大，70.9%的教师呼吁减轻非教学负担。

第五，家长教育期望值较高。91.2%的家长希望孩子将来能取得本科或本科以上的学历，其中，希望硕士、博士的比例分别为 25%、22.5%。30.2%的家长不愿意自己的孩子上职业学校。

50%以上的学生认为家长期望太高是学习压力的最大来源；高收入与低收入两端的家长参加校外培训的占比高，社会经济地位高的家庭担心孩子成绩的比例高达93.7%；32.6%的家长为让孩子上好学校常常感到很焦虑。

针对前述困难，全国“双减”成效调查课题组给出下述建议。

一是，全面推进作业体系化改革，将作业设计纳入地方教研体系和教师教研规划，对教师开展作业设计专项培训。

利用各级中小学智慧教育平台，汇聚共享优质作业资源；推广智能化作业平台，赋能教师学生学情诊断，提高分层、个性作业设计与评价能力；

健全作业管理制度，实现对作业来源、设计、布置、批改、反馈等全流程管理；健全作业质量评价机制，教研组定期开展作业设计质量和学生作业达标情况评价。

二是，完善课后服务内容和课后服务制度，如出台课后服务课程指南，进一步强化学习困难学生的补习辅导、优秀学生的学科拓展学习和特长学生的创新创造教育，促进“三点半”前课堂教学与“三点半”后课后服务有效衔接。

健全课后服务经费保障机制，尽快建立以公共财政分担为主家庭合理分担的课后经费保障机制；健全课后服务资源供给机制，充分挖掘教师潜力，同时政府应加大体育、文化、科普等公共服务资源统筹力度，采取“引进来、走出去”方式解决课后服务资源不足问题。

在此基础上，有条件的地方教育部门应建立遴选审核机制，引入校外优质非学科类活动课程资源，形成可提供的服务项目和机构名单，满足学生多样化学习需求。

《报告》还建议全面提高家庭教育素养。87.1%的家长最想“提高自身家庭教育素养”，82.5%的家长家庭教育有困难。

《报告》建议各级政府承担起家庭教育公共服务的法定责任，加快建立机构、平台、课程、社会和学校“五位一体”的家庭教育公共服务体系；强化学校在家庭教育指导中的主体地位，加强教育理念引领、学生生涯教育、学生考后学情和课后服务沟通、家庭教育指导等。

《报告》还建议，实施教育信息技术公共服务赋能战略。实现优质资源在平台内流转、共享；数据赋能，依托智能化平台、智能感应终端与智能技术，实现教育教学数据全场景、全流程、伴随式数据采集，全面助力提升教学质量。

《报告》调研人群覆盖全国31个省市自治区和新疆建设兵团的213个区县、3564所学校，包括教师22.9361万人、学生37.5325万人、家长107.9052万人，合计有效样本总量168.9万。