文|文化产业评论作者团、三川汇文旅体研究院研究员  小军哥

编辑|半岛

编审|时光

3月1日，文化和旅游部发布公示，经组织对31个省（区、市）和新疆生产建设兵团推荐的32个市（地、州、盟，含直辖市下辖区县，以下简称地市）2021年度文化产业和旅游产业工作情况进行了综合评价，拟将北京市朝阳区等10个地市列入国务院督查激励名单。什么“督查激励”？这10个地市文旅产业有何“硬核”？又将获得哪些的激励？

《文化和旅游部关于2021年度文化产业和旅游产业工作拟激励地市名单的公示》内容显示，文旅部根据《国务院办公厅关于新形势下进一步加强督查激励的通知（国办发〔2021〕49号）》《文化和旅游部办公厅关于组织开展2021年度文化产业和旅游产业领域督查激励对象推荐工作的通知》的要求，对31个省（区、市）和新疆生产建设兵团推荐的32个地市2021年度文旅产业工作情况进行了综合评价，拟将北京市朝阳区在内的10个地市列入激励名单。

由此可见，这是一项由国务院亲自主导重点工作，且在数量上有一定的名额限制。那么，什么是督查激励？这10个地市为何能在32个推荐对象中脱颖而出？公示后又将获得哪些激励政策支持？今天，文化产业评论（ID：whcypl）将就此逐一解读。

督查激励就是点赞＋奖励

督查激励是一种以督查结果运用为基础的正向激励工作长效机制。简单地讲，就是通过督查、考核等手段遴选先进典型，并给予相应表扬和奖励。

2016年11月，国务院办公厅印发《关于对真抓实干成效明显地方加大激励支持力度的通知》明确，为充分发挥中央和地方两个积极性，国务院决定，根据每年国务院大督查和日常督查情况，对落实有关重大政策措施真抓实干、取得明显成效的地方，采取相应措施予以激励支持。

自2016年首次系统提出24项督查激励措施以来，国务院已连续5年组织对落实有关重大政策措施、真抓实干成效明显的地方予以表扬和政策激励，2018年起将原24项措施调整增加为30项，对落实有关重大政策措施真抓实干、取得明显成效的地方进一步加大激励支持力度。

2021年12月，为适应“十四五”时期的新形势新任务新要求，以更大力度激励地方立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展，经国务院同意，国务院办公厅印发了《关于新形势下进一步加强督查激励的通知》（下称《通知》），对相关督查激励措施项目进行了调整更新和修订完善。

此次调整，在2018年激励措施的基础上根据形势任务和重点工作需要进行系统优化，更新了包括文化产业和旅游产业发展、知识产权保护运用、产业数字化建设、促进乡村产业振兴、生态文明体制改革、优化医保领域服务等6项督查激励措施，总数上仍保持30项未变。

《通知》在第21项激励措施中明确，对文化产业和旅游产业发展势头良好、文化和旅游企业服务体系建设完善、消费质量水平高的市（地、州、盟），在建设国家文化与金融合作示范区、国家文化和旅游消费示范城市、国家级文化产业示范园区（基地）、国家级夜间文化和旅游消费集聚区等方面予以优先支持。

1月28日，文旅部办公厅下发《关于组织开展2021年度文化产业和旅游产业领域督查激励对象推荐工作的通知》，要求各地认真组织评选工作，择优确定1个地市为推荐对象，经省级以上人民政府（新疆建设兵团）同意后，推荐报送文旅部审定。

首批10个地市文旅产业强在哪？

那么，文旅部公示的北京市朝阳区、江苏省南京市、浙江省宁波市、江西省景德镇市、山东省青岛市、湖北省武汉市、湖南省长沙市、广东省深圳市、重庆市渝中区 、四川省成都市等首批10个拟激励地市，究竟是如何从32个推荐对象中脱颖而出的？它们有哪些突出表现？

文化产业评论（ID：whcypl）采访相关地市文旅部门了解到，根据国办“2021通知”明确的文旅领域激励对象基本条件，文旅部细化制定了督查激励措施实施方案和督查激励评价指标，明确此次激励对象总数不超过10个，考虑到东、中、西部地区发展差异，适度向中西部地区倾斜。

督查激励评价指标，包括促进文化产业和旅游产业高质量发展、完善文化和旅游企业服务体系、提升文化和旅游消费质量水平等3个一级指标和12个二级指标（总分值100分）。每项二级指标分别对应明确若干工作评价分值及加分项（详见表二、三、四）。

（一）文旅产业发展势头良好

对标“表二”评价指标看，此次入选的10个地市均为文旅产业高质量发展表现突出的市（地、区）。省会及副省级城市层面，深圳市、成都市、宁波市、武汉市、南京市、青岛市、长沙市等7城早已声名在外（《15个副省级城市2025年文化产业预期值排名出炉！》），尤其是前三城在市场主体、文化新业态、文化外贸及产业人才等方面均走在前列，武汉等后四城文化产业发展持续攀升。

例如，南京市。2021年前三季度，全市1825家规模以上文化企业实现营业收入2446亿元，比2020年同期增长20.9%，比2019年同期增长17.6%。全市文化产业园区达到141个，10家文化企业入选2021年度“江苏民营文化企业30强”，34家入选培育独角兽、12家入选瞪羚企业。2021年实现旅游业总收入2130亿元，同比增长16.9%。

在地级市（直辖市下辖区）层面，此次入围的北京市朝阳区、重庆市渝中区、江西省景德镇市3地，在全国层面同样具有较高的典型性。如，重庆渝中区，2021年共接待游客5043.8万人次，实现旅游收入418.3亿元，同比增长13.5%，29.7%。渝中区也相继获得“国家全域旅游示范区”“国家文化和旅游消费示范城市”等多项荣誉称号。

特别值得一提的是北京朝阳区。截至目前，朝阳区全区登记注册文化企业达9万余家，规上文化企业2385家，占全市43%，均居全市首位。区内汇聚了253家文化企业总部，6家数字文娱独角兽企业，66家上市挂牌文化企业。12家企业和9个项目被认定为2021-2022年度国家文化出口重点企业和重点项目，分别占全市的38%和82%。

（二）文旅企业服务体系完善

对标“表三”评价指标看，重点考核推荐对象在优化营商环境、加强纾困惠企、搭建企业服务平台载体、完善金融服务体系等方面的主要做法和成效。文化产业评论（ID：whcypl）对10个地市相应指标进行收集梳理发现，这些市（地、区）在推动文旅产业高质量发展中，均从政策、资金、服务等多方面予以重点支持，且多是“真金白银”。

省会及副省级城市层面，6个省会及副省级城市均出台“十四五”文化产业、旅游产业发展规划（《重磅！我们整理了全国各主要城市文旅规划数据（全文下载）》），持续落实和完善促进文旅产业发展综合性政策文件落地落实。

例如，四川省成都市。自2020年以来，成都先后制定出台相关政策就多达20余项。在支持创建旅游品牌方面提出，对新创建成功的国家5A级旅游景区、国家级旅游度假区、国家全域旅游示范区，分别给予一次性奖励1000万元；新评为国家级旅游休闲街区和国家级乡村旅游重点村（镇），给予一次性奖励100万元。

在地级市（直辖市下辖区）层面，景德镇市委、市政府出台《关于促进旅游产业高质量发展的意见（试行）》，提出了打造精品旅游线路、全面创成全域旅游、推动旅游产业集聚发展、大力发展购物旅游等14项政策措施。北京市朝阳区设立2021年高质量文旅发展扶持资金，遴选出一批重点文化和旅游消费及产业融合项目，从资金、服务等多方面予以支持。

（三）提升文旅消费质量水平

对标“表四”评价指标看，重点考核推荐对象在所在地市居民人均文化娱乐消费水平和消费平台载体建设等成效，并增加了文旅产业工作获得党中央、国务院表扬及省级人民政府及新疆生产建设兵团（含办公厅）出台有支持文旅产业发展、促进文化和旅游消费专项政策等加分项。文化产业评论（ID：whcypl）梳理发现，这10个地市在上述指标中均有亮点。

省会及副省级城市层面，武汉市政府先后下发《关于印发全市加快新消费引领打造国际消费中心城市三年行动计划（2019—2021 年）》《关于促进武汉夜间经济发展的若干措施的通知》等一揽子文旅暖企惠民政策。通过“武汉文惠通平台”发放旅游惠民电子券100万张，给予全市文旅消费2000万元财政专项补贴资金支持。武汉市先后获评首批中国旅游休闲示范城市、首批国家文化和旅游消费示范城市。

长沙市与携程集团合作，推出2021长沙红色文旅年消费券补贴发放活动，通过携程APP等在线平台发放500万元的文旅消费券补贴，包括长沙机票、酒店和景区演艺门票三大产线，分别为游客补贴50万元、350万元和100万元。与长沙银行联合发行的3万张红色文旅信用卡，共投入250多万元。公开数据显示，长沙市2021年累计接待国内游客1.82亿人次，实现旅游收入1926.44亿元。

地级市（直辖市下辖区）层面，北京市朝阳区通过丰富时尚消费业态、加大文旅消费惠民力度，全区文化消费活力不断释放。统计数据显示，2021年朝阳区消费总金额781.58亿元元，按照行业划分，文旅消费588.67亿元，占全区消费总金额的75%以上，文旅消费成为朝阳区经济新引擎。

重庆渝中区通过举办“秀在渝中”系列惠民活动，着力优化消费供给、塑造核心地标、集聚优质资源，先后荣获全国示范步行街、第一批国家级夜间文化和旅游消费集聚区、重庆夜间经济核心区等称号。2021年，渝中区年度文化旅游及相关消费总额突破600亿元，总量稳居重庆市第一，消费密度位居全国中心城区前列。

综上可见，此次首批文旅领域督查激励的名单的研究确定，除了在数量上适度向中西部地区倾斜外，均是按照注重实绩、优中选优、公正透明的原则，在综合评价2021年重点领域工作成效以及国务院大督查、专项督查、部门日常督查基础上形成的，典型性和示范性较强，具有鲜明的激励导向作用。

入选激励名单会有哪些奖励？

“一分部署，九分落实。”推动决策部署的贯彻落实，离不开督查，也缺不了激励。文旅部在《2021年度文化产业和旅游产业工作督查激励措施实施方案》中明确，对文化产业和旅游产业发展势头良好、文化和旅游企业服务体系建设完善、消费质量水平高的地市，纳入“建议激励名单”上报国务院办公厅审定公布后，在2年内落实以下激励支持措施。

（一）可择优确定为国家文化与金融合作示范区、国家对外文化贸易基地。

据文化产业评论（ID：whcypl）了解，国家文化与金融合作示范区是文旅部、财政部、中国人民银行落实《关于深入推进文化金融合作的意见》（文产发[2014]14号）的重要举措，全国首批仅有两地被列为创建名单，分别是北京市东城区和浙江宁波市。创建周期为2年，自2020年起至2021年止，创建期满进行验收。

创建国家文化与金融合作示范区的目的是，探索构建体系完善、灵活便捷、可持续发展的文化金融合作模式，实现文化产业和金融业共创、共生、共赢，解决“无钱可用”的难题。这意味着，下一步深圳市、成都市、武汉市、南京市、青岛市、长沙市等6城有望产生1—2名第二批创建城市。

△2020年11月北京东城区推进国家文化与金融合作示范区发展的《若干措施》正式发布（图片来源于北京东城公众号）

（二）已是国家文化和旅游消费试点城市的，在国家文化和旅游消费示范城市专家评审中予以适当加分。

据文化产业评论（ID：whcypl）刊文（《大势研判：未来还有15个文旅消费示范城市名额，花落哪里？》）梳理，此次拟入选督查激励名单的10地市均已经国家文化和旅游消费试点城市或国家文化和旅游消费示范城市。

其中，深圳市、宁波市、北京朝阳区、景德镇市4个地市现为文化和旅游消费试点城市。根据激励措施，下一步，这4个地市在国家文化和旅游消费示范城市专家评审中予以适当加分，与其他城市同场竞争具有一定的胜算优势，入选机率较大。

（三）对本地市创建国家级文化产业示范园区予以优先支持。

其中本地市没有示范园区的，给予单独申报名额，不占所在省(区、市)名额，并在评审时予以适当加分；已获得示范园区创建资格的园区，验收时予以适当加分。

据文化产业评论（ID：whcypl）分析梳理（《独家深度研判：国家级文化产业园区建设趋势》），截至2020年底，文旅部已推动建设国家级文化产业园区40家，其中包括已命名的19家国家级文化产业示范园区，文旅部（原文化部）与北京市、天津市共建的2家，以及各省份正在创建的有19家（详见表五、表六）。

在此次入选2021年度文旅产业督查激励的10个地市中，已建成国家级文化产业示范园区有深圳市、长沙市、成都市、朝阳区、景德镇市等5地市，正在创建第二批国家示范园区的有南京市、长沙市和武汉市。仅有宁波市、青岛市、重庆市渝中区3地市没有示范园区，下一步将给3个地市单独申报名额，并在评审时加分鼓励。

（四）对本地市的企业申报国家文化产业示范基地，给予单独申报名额，不占所在省(区、市)名额，并在评审时予以适当加分。

就目前而言，对本次10个地市均是利好，可以在现有的基础上推荐优秀文化企业申报国家文化产业示范基地，推动本地文化产业聚集发展。

（五）在第二批国家级夜间文化和旅游消费集聚区建设工作专家评审中予以适当加分，集聚区入选名额上限由2个调整为3个。

据文化产业评论（ID：whcypl）分析梳理（《第二批国家级夜间文旅消费集聚区申报，独家预测140个项目》），截至目前，此次入选2021年度激励名单的10个地市均有1—2个项目入选国家级夜间文旅游费集聚区。

根据2月16日，文旅部发布《关于开展第二批国家级夜间文化和旅游消费集聚区申报工作的通知》明确，国家文旅消费示范城市额外推荐名额不超过2个，国家文化和旅游消费试点城市额外推荐名额不超过1个（《大势研判：未来还有15个文旅消费示范城市名额，花落哪里？》）。

按照此次文旅产业激励措施，成都市、南京市、武汉市、长沙市、青岛市、重庆市渝中区等首批6个示范城市均可在原有1—2个项目基础上，集聚区入选名额上限由2个调整为3个，可再额外推荐1个名额，并在集聚区建设工作专家评审中予以适当加分。

可以说，上述激励措施都是实实在在的“加鸡腿”。可以预见，后继可能还会有其他关联性的支持政策。

结语

据上分析，国务院将文化产业和旅游产业首次列入督查激励措施，充分体现了国家层面对发展文旅产业的高度重视。此举，必将为各地高起点抓好“十四五”文化和旅游产业高质量发展注放强大的内生动力，催生出更多的求真务实、善作善成的文旅先进典型。

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