记者 樊旭

2021年，在稳增长压力较小和防风险的导向下，财政政策总体偏紧，超收节支现象明显，各地财政自给率有所提高。

分析师指出，财政自给率提高意味着地方财政“造血能力”改善，或对2022年财政发力起到支持作用。此外，超收资金也可用来偿还存量隐性债务，缓解债务风险。

财政自给率是一般公共预算收入和一般公共预算支出之比，可以较好地评价地方财政对于中央转移支付的依赖程度。指标数值越大，说明该地区经济活动较为繁荣，地方财政“造血能力”较强，对于中央财政转移性支付的依赖程度也就越低；反之，说明地方财政“造血能力”较差，对于中央财政转移性支付的依赖程度也就越高。

超收节支是2021年财政政策的主题。财政部数据显示，2021年，地方一般公共预算本级收入同比增长10.9%，而一般公共预算支出同比仅增长0.3%，收入增速比支出增速高10.6个百分点，在近年来减收增支、减税降费的背景下十分罕见。

截至目前，除湖北之外，全国其他30个省份（包括自治区、直辖市）陆续公布了2021年财政收入。数据显示，除了受洪涝灾害影响的河南，其他地区财政收入都出现不同程度的超收，收入增速远超上年。其中，浙江、江苏、广东、上海一般公共预算收入比预计多收500亿元以上。

而从分母——支出上看，在已公布2021年财政数据的30个省份中，19个省份未能完成年初预算，5个省份一般公共预算支出规模较上年有所缩减。

在超收节支下，各省级地区财政自给率都有所提高。其中，增收显著、支出克制的地区财政自给率提高更明显。

比如，受煤炭价格大涨带动，产煤大省山西和陕西两省财政收入意外大幅增加，但支出仍按照计划安排。数据显示，2021年，山西和陕西一般公共预算收入同比分别增长23.4%和22.9%，而支出分别下降1.2%和2.3%。

由此，山西省财政自给率从上年的44.9%升至56.2%，提高11.3个百分点，在所有省份中升幅最大；陕西省财政自给率从38%升至45.7%，提高7.7个百分点。

不仅是省级政府，地级市政府财政自给率在2021年也有显著增长。据广发证券统计，在已披露数据的250个地级市中，236个地方财政自给率上升，其中，长春、武汉两地升幅均在20个百分点以上，原因均为一般公共预算收入上升的同时，一般公共预算支出规模下降，晋城、宜昌、乌鲁木齐、黄石、长治、鄂州、海口、盘锦和锦州等市上升幅度也较大，均在15个百分点以上。

广发证券指出，2021年，仅14个地市财政自给率不及2020年，主要位于江苏、江西、广东、广西、贵州、河南等省份。“拆解财政自给率分子分母来看，多数地市2021年财政自给率下降的原因在于一般公共预算支出增速大于收入增速。”广发证券称。

“（超收节支）本质上是跨周期调节背景下，后疫情时代财政政策正常化过程中，腾挪政策空间、补充政策子弹思路的延续。”浙商证券分析师李超在研究报告中指出。

他表示，从用途上看，一般公共预算超收节支资金可以用于补充预算稳定调节基金，并结转结余至2022年度使用，提供更多资金支持。其次，在防范隐性债务风险的中长期目标下，未来超收资金偿还隐性债务将是重要方向。

部分地方财政部门在2021年预算执行报告中透露，财政增收的资金已作为预算稳定调节基金弥补短收年份预算执行的收支缺口。比如，广西财政厅表示，一般公共预算的超收收入，除按规定用于冲减赤字等支出外，用于补充预算稳定调节基金，在下一年安排使用。2021-2022年，自治区财政分别动用预算稳定调节基金96.6亿元、120亿元，对确保年度预算收支平衡发挥至关重要的作用。

在化解债务方面，去年12月，上海在《关于提请审议<上海市 2021 年市级预算调整方案(草案)> 的议案的说明》中明确表示，利用超收资金中的130亿元用于偿还部分轨道交通建设项目银行贷款，加快化解地方政府隐性债务。

虽然2021年地方政府财政自给率有所改善，但可以看到大部分省份自给程度依然较低。在2022年稳增长压力加大、减收增支必要性增强的背景下，地方财政仍面临着较大的挑战。

国家金融与发展实验室在报告中指出，在目前需求疲软、基建乏力的情况下，财政承担着比以往更加艰巨的责任。要解决减收和增支带来的困境，首先是要推动央地财政支出责任的改革，中央政府需承担更多的支出责任。随着人口流动加速，社保、医疗、教育等民生类项目跨区域特征愈发明显，中央政府对于各个区域的统筹协调能力也越来越重要。

其次，要推动地方政府财政管理体制改革，进一步扩大“省直管县”的试点范围，提升财政资金使用效率，提高基层政府的服务能力。

国家金融与发展实验室提到，2022年起，河南省全省102个县全面推行省直管县改革，各项转移支付资金及债券资金直接由省下达至县，且县级财政收入不需要再上交市级财政。预计2022年有更多地区推行省直管县改革，减少行政方面的资金浪费，同时有效提升财政资金使用效率。