界面宏观 辛圆 王玉

国务院总理李克强周六代表国务院向十三届全国人大五次会议作政府工作报告。报告将2022年国内生产总值（GDP）增长目标定在5.5%左右，高于市场预期的5-5.5%的目标区间。

政府工作报告指出，经济增速预期目标的设定，主要考虑稳就业保民生防风险的需要，并同近两年平均经济增速以及 “十四五”规划目标要求相衔接。“这是高基数上的中高速增长，体现了主动作为，需要付出艰苦努力才能实现。”

2021年，中国GDP同比增长8.1%，两年平均增速5.1%。经济学家指出，2022年GDP增长目标定在5.5%左右体现了政府全力稳增长的意图。

“尤其是面对2021年四季度以来‘需求收缩、供给冲击、预期转弱’三重压力表现明显，政府工作报告仍然提出了较高增速，充分表明了全力稳增长，着力稳定经济大盘的意图。”中泰证券研究所政策组负责人、上海财经大学公共政策与治理研究院首席专家杨畅对界面新闻说。

工银国际首席经济学家程实也表示：“今年的经济增长目标定为5.5%左右，在我看来，这是一个务实进取、审慎乐观、充满自信的数字。”

他指出，一方面，这一数字较2021年8.1%的增长水平有所下降，客观反映了中国经济面临的需求收缩、供给冲击和预期转弱三重压力，也务实说明了2022年全球经济增速普遍下降对中国的趋势性影响。另一方面，这一数字明显强于市场预期水平，充分展现了中国经济稳字当头、稳中求进的信心，也客观验证了中国经济的强大韧性。

“在全球经济增速普遍下行，疫情影响叠加地缘政治动荡的复杂背景下，中国政府提出5.5%这样一个强劲目标，展现出定力、担当，这也意味着中国经济今年将把稳增长放在特别突出的位置，为保民生、促转型奠定物质基础。”程实说。

植信投资研究院表示，5.5%左右的增长目标是一个积极的安排，又具有很好的引领经济工作作用，体现了中央稳增长政策的要求。

“这一目标的设定充分考量了宏观经济运行和统筹兼顾我国经济长期发展目标。今年，三重压力下稳增长有一定难度，需要多措施来支持保障经济增长。经济增长目标具有很强的信号和引领作用，不宜定得太低。”植信称。

植信指出，同时，经济目标的设立还要考虑与潜在增长水平相契合，新冠疫情爆发前，我国经济增速已处于下行阶段。2021年8.1%的高增长是建立在2020年的低基数基础上的，2022年经济增速应该逐步回到原增长轨道中，但不能下降太快，2019年增长目标定在6%，若2022年一步降至5%，似乎降幅过大，而5.5%左右较为合理，平稳下降有助于避免产生增长失速风险。

国泰君安证券首席宏观分析师董琦表示，基于当前的经济状态，后续稳增长还会继续加大政策力度。“财政依靠专项债、配套信贷、国有资本上缴利润等资金，发力不会缺席，加上地产政策纠偏、消费修复、制造业投资维持景气，最终（经济增长）有望向5.5%靠拢。”他说。

政府工作报告表示，综合研判国内外形势，今年我国发展面临的风险挑战明显增多，必须爬坡过坎。我国经济长期向好的基本面不会改变，持续发展具有多方面有利条件。“中国经济一定能顶住下行压力，必将行稳致远。”

政府工作报告提到的其他发展预期目标包括：城镇新增就业 1100万人以上，城镇调查失业率全年控制在5.5％以内；居民消费价格涨幅3%左右；居民收入增长与经济增长基本同步；粮食产量保持在1.3万亿斤以上；能耗强度目标在 “十四五”规划期内统筹考核，并留有适当弹性，新增可再生能源和原料用能不纳入能源消费总量控制。