记者 王玉

国务院研究室副主任向东周六在解读《政府工作报告》时指出，“稳”是今年报告的关键词，将GDP增速目标设在5.5%左右，首先就是考虑了稳就业保民生防风险的需要。

向东在国务院新闻办公室举行的吹风会上说，《政府工作报告》全文共出现76次“稳”，把稳增长放在更加突出的位置。各地区各部门要切实担负起稳定经济的责任，积极推出有利于经济稳定的政策。

“经济稳是基础。经济如果不稳，就业、收入都很难稳得住，一些风险隐患也会水落石出。今年实现5.5%左右的增长，扩大就业、增加收入就有基础，经济运行就能保持在合理区间。”他说。

其次，5.5%左右的经济增长目标也考虑到同近两年平均经济增速以及“十四五”规划目标要求相衔接。2021年，中国GDP同比增长8.1%，两年平均增速5.1%。

第三，这是高基数上的中高速增长，体现了主动作为。“去年我国GDP达到114.4万亿元，在这个基础上实现5.5%的增长，相当于5年前增长7.4%、10年前增长10.5%；对应的经济增量超过9万亿元，与世界上排第11、12位的经济体一年的经济总量接近。实现这个目标是不容易的，要付出艰苦努力。”向东说。

除了GDP增长目标，赤字率是另一个备受瞩目的指标。根据《政府工作报告》，今年赤字率拟按2.8%左右安排，比去年有所下调。

国务院研究室综合一司司长刘日红指出，虽然今年赤字率下调至2.8%，但积极的财政政策取向没有变，适当调低赤字率有利于增强财政的可持续性，同时也释放了经济稳定运行的信号。

他解释称，今年我国财政收入将继续增长，加之特定国有金融机构和专营机构依法上缴近年结存的利润、调入预算稳定调节基金等，支出规模比去年扩大2万亿元以上，可用财力明显增加。通过实施新的组合式税费支持政策，退税减税规模约2.5万亿元。新增地方政府专项债券额度3.65万亿元，还有去年结转一部分专项债资金今年可以继续使用。安排中央预算内投资6400亿元，比去年增加300亿元。总体看，积极财政政策的实施力度是比较大的。

“2020年，为应对新冠肺炎疫情冲击，我们将赤字率提高到3.6%以上，这是非常时期的非常之举。随着经济逐步稳定恢复，我们及时回调赤字率水平，这有利于增强财政可持续性，并为应对以后可能出现的复杂困难局面留出空间。”刘日红说。

他强调，今年要扩大财政支出，很大的一方面就是加大对地方转移支付力度，支持减税降费政策的落实，确保2.5万亿元减税退税的政策落到实处。还有一个方面就是带动扩大有效投资。

“一段时期以来，基础设施的投资增长是比较低的，今年要加大这方面的支持力度。但现阶段扩大投资，并不是说像以前那样搞粗放式发展，我们扩大的是有效投资。什么叫有效投资？就是经济发展和民生急需的项目，比如今年债券重点支持“十四五”重大工程项目以及一些社会民生领域的补短板项目。”刘日红说。

当前，美欧等主要经济体正在进入加息周期，而本次《政府工作报告》表示要加大稳健的货币政策实施力度。比如，发挥货币政策工具的总量和结构双重功能，为实体经济提供更有力支持；扩大新增贷款规模；推动金融机构降低实际贷款利率、减少收费，让广大市场主体切身感受到融资便利度提升、综合融资成本实实在在下降。

国务院研究室国际司司长宋立表示，从历史上看，发达经济体的政策调整的确大多会产生外溢效应，影响全球经济，加大发展中国家特别是新兴市场经济体经济金融波动。中国作为开放型经济体，需要密切关注。但也要看到，与上轮发达经济体加息周期相比，当前我国应对外部冲击的能力显著提升。

他给出四大理由。一是我国经济体量增大、韧性增强，发展前景广阔，回旋余地大。二是宏观政策调整空间大。我国坚持不搞“大水漫灌”，货币政策工具充足、政策空间较大，有效应对外部冲击的能力较强。三是人民币汇率总体稳定，双向浮动弹性提升，能够较好发挥自动稳定器作用。四是我国金融体系稳健性增强，金融双向开放深入推进，跨境资金双向流动特征明显，人民币资产吸引力增强，资本市场活力和韧性正在增强。