记者 王玉

国务院发展研究中心社会发展研究部部长李建伟周一晚间在一场直播活动上表示，从宏观层面看，促进共同富裕可从五个方面着手，其中，收入分配是促进共同富裕的核心，也是其他四个方面的基础。

除推动收入分配公平外，李建伟提到的其他四个方面包括推进基本公共服务均等化，保障人民平等参与平等发展的权利，推进医疗健康公平和促进人的全面发展，推进精神生活共同富裕。

在收入分配公平方面，他表示，首先要完善统筹效率与公平的初次分配制度。“过去讲初次分配是以效率为主，但我们最新的说法是说初次分配也要兼顾公平，就是实现效率和公平统一的初次分配制度。”

李建伟解释称，目前初次分配领域存在城乡地区收入差距大、垄断收入过高、分配秩序不规范等问题。在改革初次分配时，要推动经济增长与居民收入增长同步，实现劳动生产率与劳动报酬同步提高。

“还有很重要的一点就是一定要深化工资分配制度改革，进一步规范收入分配秩序。”他说。

其次，李建伟表示要强化促进社会公平的再分配制度。“像欧洲的一些发达国家在初次分配后，基尼系数都是在0.5以上，而之后他们把基尼系数降到0.3左右，实现这种变化的最主要手段就是再分配。”他说。

基尼系数是用以衡量一个国家或地区居民收入差距的常用指标，按照联合国有关组织对基尼系数区间的界定，0.2以下是收入绝对平均，0.2-0.29是收入比较平均，0.3-0.39是收入相对合理，0.4是收入分配差距的警戒线，0.4-0.5是收入差距较大，0.5以上表示收入差距悬殊。

“目前我国在收入分配这部分的不平等程度还是比较高的。2020年我们的基尼系数是0.468，比美国的0.47要低一些，但是在世界主要经济体中还是比较高的。”李建伟说。

对于再分配手段，他认为，主要依靠税收、社保、转移支付这三个方面。

具体来看，税收方面，李建伟表示，要优化税制结构和税收调节体系，逐步提高直接税比重，健全综合与分类相结合的个人所得税制度，减轻中等以下收入者税收负担，加强对高收入者的税收调节；不断完善财产税制度，改革完善房地产税，适时开征遗产税、赠与税等税种，完善弱化贫富差距代际传递的机制；健全现代税收征管体系，提升税务执法、服务、监管能力。

在社保方面，他建议，完善全覆盖、保基本、多层次、可持续的社会保障体系，适应劳动力市场变化，放宽灵活就业人员参保条件，实现社会保险法定人群全覆盖；扭转当前制度设计中“逆向转移”的问题；做好社会救助，探索从绝对贫困向相对贫困以及多维贫困的转移，确保社会中低收入群体基本生活得到切实保障；避免落入“福利陷阱”。

对于转移支付，他表示主要是健全转移支付制度，增强转移支付的精准性和资金使用效率。

再次，在收入分配方面要健全增进社会公正的三次分配制度，鼓励先富群体发扬中华民族“扶危济贫、尚德从善”的传统美德。“但更重要的一点还是需要积极培育慈善组织，简化公益慈善组织的审批程序，鼓励有条件的企业、个人和社会组织举办公益事业。”李建伟说。此外，还要落实并完善慈善捐赠税收优惠政策，以及发展社会救助制度。

除此之外，对于促进收入分配公平，李建伟表示，一方面要着力扩大中等收入群体，形成橄榄型的收入分配格局，另一方面是加强对高收入人群收入的调节与规范，第三是加大对农村低收入群体的帮扶。

“对欠发达地区农村的帮扶，以及多渠道增加农民收入，实施乡村建设行动，把农业农村优先发展的政策导向机制化具体化。”他说。