三是对基建投资的支持力度大幅上升。全年专项债实际可使用资金或较上年翻倍，上半年受财政支出节奏前置和专项债资金使用节奏影响，基建发力明显。

四是以党政机关行政费用为代表的一般公共服务支出在政府“过紧日子”的推动下，今年占一般公共预算支出比重预计降至7.9%，创2017年以来新低。

从“多收少支”转向“少收多支”

预算报告显示，2022年，全国一般公共预算收入21.01万亿元，较上年收入增长3.8%，增幅比上年实际增速放缓6.9个百分点；全国一般公共预算支出安排26.71万亿元，较上年增长8.4%，增速创2016年以来新高，比去年实际增速加快8.1个百分点。

从广义财政角度来看，一般公共预算收入与政府性基金收入之和较上年执行数增长2.7%，远低于上年8.7%的增速；一般公共预算支出与政府性基金支出之和较上年执行数增长12.8%，远高于2021年-1.0%的增速。

根据预算报告，一般公共预算收入的主要组成税收收入预计约18万亿元左右，较上年税收收入增长4.3%，增幅比上年实际增速放缓7.6个百分点。地方政府性基金预算本级收入预计为9.44万亿元，较上年增长0.4%，比2021年实际增速低4.1个百分点。

扩大的财政支出主要来自财政收入多增部分，以及特定国有金融机构和专营机构依法上缴近年结存的利润、调入预算稳定调节基金等。据中金公司测算，仅特定国有金融机构和专营机构利润依法上缴近年结存利润一项就达1.65万亿元。

分析师表示，财政基调由上年的“多收少支”转向“少收多支”，主要是为了应对三重压力——需求收缩、供给冲击、预期转弱——之下稳增长的需要。 

《政府工作报告》提出的5.5%的增速是在高基数上的中高速增长，要实现这一目标需要财政支出积极发力。今年一般公共预算及政府性基金支出规模共计近40万亿余元，财政支出的乘数效应能够进一步扩大其拉动作用，对稳增长、保民生产生积极作用。

稳就业是重中之重

从一般公共预算支出的15个大项来看，社会保障和就业，教育，文化旅游与传媒、灾害防治及应急管理等其他支出这三项占比有所上升。其中，社会保障和就业占一般公共预算支出的比例比上年实际支出占比提升了0.3个百分点至14.0%，提升幅度最大，和《政府工作报告》对稳就业的重视一脉相承。

《政府工作报告》将“着力稳定市场主体保就业”单独列为工作任务之一，要求财税、金融等政策都要围绕就业优先实施，加大对企业稳岗扩岗的支持力度。

分析师指出，今年就业压力和去年相比进一步加大。一方面，2022年高校毕业生规模预计1076万人，创历史新高，结构性就业压力仍然较大；另一方面，《政府工作报告》提出了更高的就业目标，城镇调查失业率控制在“5.5%以内”，较2021的“5.5%左右”略有降低。

中央财政将进一步发挥稳就业的作用。根据预算报告，今年中央财政就业补助资金安排617.58亿元，同比增长9.1%，支持各地落实就业创业扶持政策，如继续实施失业保险稳岗返还政策、延续执行降低失业和工伤保险费率政策，优化创业担保贷款贴息及奖补，促进高校毕业生、退役军人、农民工等重点群体创业就业，使用1000亿元失业保险基金，加强对稳岗和培训的支持。

此外，预算报告将为经济主体减负纾困列为今年财政工作的首个重点内容，减税退税规模预计达到2.5万亿元。具体措施包括，将小微企业减半征收企业所得税的标准从2021年应纳税所得额不到100万元的部分升级为100万元至300万元部分；对留抵税额实行大规模退税；加大研发费用加计扣除政策实施力度，将科技型中小企业研发费用加计扣除比例从75%提高到100%等；完善设备器具加速折旧、高新技术企业所得税优惠等政策。

分析师表示，大规模减税退税降费的直接受益者是企业和个体工商户，政策的延续有利于企业税负下降，其本质依然是“稳就业”。

“今年继续延续减税降费政策有利于企业经营预期的改善，同时减税降费‘保企业‘的本质仍然是‘稳就业’，‘稳就业’就是‘稳消费’，虽然该逻辑传导的链条较长，但从中长期来看，对居民消费和就业和呵护作用不可小觑。”中信建投证券首席经济学家黄文涛在一份研究报告中指出。

力挺基建投资

《政府工作报告》特别提到积极扩大有效投资，围绕国家重大战略部署和 “十四五”规划，适度超前开展基础设施投资，并划定了重点水利工程、综合立体交通网、重要能源基地和设施、城市燃气管道等管网更新改造、防洪排涝设施、地下综合管廊建设等具体投向。

预算报告显示，一般公共预算支出中，涉及基建的三个支出大项——城乡社区、交通运输和农林水合计占比为21.4%，较上年实际支出占比下降0.1个百分点。但考虑到专项债实际可使用资金较上年显著增加，今年财政对基建的支持力度远超去年。

植信投资研究院高级研究员王运金对界面新闻指出，去年已发行但未使用的专项债资金约有1.4万亿元，这部分资金将结转到今年使用，加上今年专项债新增额度3.65万亿元，实际可使用资金超过5万亿元，约是去年的两倍，可有效拉动基建等方面的投资。

分析师表示，在积极的财政政策支持下，今年基建投资增速较为乐观，特别是上半年受财政支出节奏前置和专项债资金使用节奏影响，基建发力明显。

Wind数据显示，今年前两个月，各地已发行新增专项债券8775亿元，完成去年12月提前下达的1.46万亿元额度的60.1%，据西部证券统计，投向上，交通基础设施和市政产业园两者合计占到四成以上。

党政机关继续“过紧日子”

一般公共预算支出的15个大项中，比较去年实际支出占比下降的有5项，分别是外交和国防、一般公共服务、公共安全、交通运输、资源勘探工业信息等。其中，一般公共服务支出占比下降0.2个百分点， 其余支出项目占比分别下降0.1个百分点。

一般公共服务支出占比下降幅度最大，体现了财政响应中央提出的“党政机关要坚持过紧日子”的要求。据界面新闻观察，一般公共服务支出占比自2019年以来逐步下降，今年占比预计降至7.9%，创2017年以来新低。

预算报告表示，为重点保障刚性支出、急需支出，党政机关将坚持过紧日子，建设节约型机关，从严控制一般性支出。其中，2022年中央部门支出下降2.1%，地方各级政府也要从严从紧，把更多财政资源腾出来，用于改善基本民生和支持市场主体发展，切实做到节用为民。

此外，推动财力下沉也是今年财政工作的重点之一。预算报告指出，较大幅度增加中央对地方转移支付特别是一般性转移支付规模，向困难地区和欠发达地区倾斜。中央一般公共预算对地方转移支付安排近9.8万亿元、增加约1.5万亿元，增长18%，为多年来最大增幅。此外，根据《政府工作报告》，中央财政将更多资金纳入直达范围，省级财政也要加大对市县的支持，务必使基层落实惠企利民政策更有能力、更有动力。