记者 | 安晶

随着油价持续飙升、美国2月消费者价格指数再度创40年新高，控制通胀已经成为总统拜登需要在今年的中期选举前解决的迫切问题。

在宣布禁止俄罗斯石油后，美国政府开始默默转变策略，向昔日的对手委内瑞拉、伊朗和曾被拜登批评的沙特阿拉伯靠拢，希望三国能为国际市场提供更多石油。

这也为三国施压美国、让美国在各国关切的问题上让步创造了机会。

委内瑞拉希望美国取消对该国的制裁；沙特王储寻求美国在也门等问题上提供更多支持；正在与美国进行重返伊核协议谈判的伊朗则在协议内容上加码。

而美国自己就是石油大国，但美国政府并没有计划改变政策鼓励国内石油生产。随着美国通胀持续攀升，拜登的能源政策也遭到了更多质疑。

美国政府：不愿改政策

俄罗斯石油在美国的石油进口中只占小部分。2021年，美国原油进口中只有3%来自俄罗斯，加上精炼产品，俄罗斯石油也仅占美国石油进口的8%。

除了填补俄罗斯石油的空缺，拜登政府更希望通过说服其他国家提高产量来遏制国际油价涨势，以让美国国内油价回归稳定。

委内瑞拉和沙特是全球已探明石油储量排名头两位的国家，伊朗排名第四，仅这三国的探明石油储量已经占到全球总量接近一半。

而美国的探明石油储量排名第11位，是全球第一大产油国。美国能源信息署统计显示，2020年美国的石油产量为1861万桶/日，占全球总产量的20%；其次为沙特和俄罗斯。

同年，美国也是全球第四大石油出口国，排在沙特、俄罗斯和伊拉克之后。

虽然美国汽油价格在本周早些时候创下每加仑4.17美元的历史新高，但拜登政府并不打算改变政策，通过鼓励国内石油增产来稳定油价。

一方面美国正在大力发展页岩气，另一方面应对气候变化和推广新能源是拜登政府的核心政策之一。去年拜登签署的1.2万亿美元基建法案中就有推广新能源的内容，包括在全美部署超过50万个充电桩。

尚未通过的1.75万亿美元“重建美好未来”社会支出法案中也有大笔开支用于应对气候变化。

上周，白宫官员称如果想增产，美国油气公司完全可以自行增产。埃克森美孚和雪佛龙本周宣布开始提高在西德克萨斯和新墨西哥油田的生产。

但部分地方政府官员、行业人士和共和党人指责拜登政府在政策上设置障碍，限制油气公司。

犹他州州长考克斯（Spencer Cox）周一致信拜登，呼吁取消对石油天然气生产的限制，同时要求联邦政府改进管理程序。

考克斯指出，特朗普时期，土地管理局在犹他州每年发放了115份油气租约；奥巴马时期为每年81份。但在拜登上任后，土地管理局没有在犹他州发放任何油气租约，还取消了原计划在本月发放的小租约。

美国农场局联合会也在周二向拜登致信发出相同呼声，共和党众议员荷恩（Kevin Hern）则在《国会山》新闻发文抨击拜登的能源政策。

荷恩认为拜登在美国能源价格飙升时还大力推广价格高昂的电动车、继续限制美国石油生产的做法导致了美国的能源危机。

美国戴文能源公司CEO穆克里夫（Rick Muncrief）接受彭博社采访时称，他很愿意和美国当局讨论提高石油产量的相关事宜，但截至目前没有任何官员跟他联系。

穆克里夫抱怨，石油企业此前一直被要求减产而不是增产，在目前的危机下，美国官员应该认真思考到底想要美国油企如何做。

去年，OPEC+拒绝了拜登提出的增产要求。福布斯杂志认为，OPEC+的态度是在告诉拜登：如果美国认为全球需要更多石油，那美国应该自己提高产量。

委内瑞拉：可以谈

本周三，委内瑞拉政府宣布已释放两名美国囚犯，总统马杜罗还表示可能恢复与反对派在墨西哥的谈判。

在马杜罗做出这番示好前，美国代表团上周六秘密访问了委内瑞拉并与马杜罗直接会谈。连美国支持的委内瑞拉反对派都对美国的转折表示震惊。

2019年，美国与马杜罗政府断交、对委内瑞拉实施制裁并宣布支持委反对派代表、自封为“临时总统”的瓜伊多。

上周六的访问也是自1990年代以来，白宫官员首次访问委内瑞拉。而此次转折性访问是在美国宣布禁止俄罗斯石油进口之后。马杜罗没有透露与美国官员会谈的内容，仅表示会谈“有礼貌、热诚、很外交”。

白宫则称此次访问是与委内瑞拉讨论一系列问题，包括能源安全和关押在委内瑞拉的九名美国囚犯。

但据路透社报道，消息人士透露，美国官员在会谈中要求委内瑞拉向美国出口部分石油。如果委内瑞拉直接将石油运至美国，美国会考虑放松对委的制裁。

据机构估算，委内瑞拉近期的石油产量已经提高到75万桶/日-80万桶/日，但依然远低于鼎盛时的320万桶/日。据《华尔街日报》报道，委内瑞拉石油行业内部人士透露，该国的输油管道老旧，很多钻井设备处于废弃状态，很难快速提高产量。

除了想从委内瑞拉运石油之外，美国此举也被认为是在拉拢委内瑞拉、分裂委内瑞拉与俄罗斯的盟友关系。

但就在美国代表团访问委内瑞拉后不久，委副总统罗德里格斯就在土耳其与俄罗斯外长拉夫罗夫会面。本月初，马杜罗与俄罗斯总统普京通话，表达了对俄罗斯的支持。

沙特：拒绝与拜登通话

美国官员透露，近期拜登试图就石油增产与沙特王储穆罕穆德·本·萨勒曼和阿联酋阿布扎比王储阿勒纳哈扬通话，但均遭到了拒绝。

虽然沙特是美国在中东的支柱盟友，但拜登上台后，两国关系没有特朗普时期密切。由于也门战争和沙特记者卡舒吉遇害案，拜登在总统竞选中曾承诺要把沙特作为“贱民”国家对待。

拜登当选美国总统后立刻下令美国情报局公布对卡舒吉案的报告，显示沙特王储与卡舒吉遇害案有关。拜登本人则没有与沙特王储举行过任何面谈，也拒绝与沙特王储直接通话。

沙特政府消息人士接受路透社采访时透露，沙特拒绝提高石油产量的原因之一是需要拜登承认沙特王储是沙特的实际掌权人，同时要求美国在也门战争上为沙特提供协助。

沙特领导的联军一直在也门与伊朗支持的胡塞武装作战。拜登上台后，美国将胡塞武装从美国全球恐怖组织名单中移除。阿联酋也对美国此举表示了不满。

本周，《大西洋》月刊发表了对沙特王储的访谈。沙特王储称他将加强沙特与美国的历史性关系，但至于拜登是否对他有所误解，“我一点不在乎”，“如何考虑美国的利益要取决于他（拜登）自己”。

上周，沙特王储和阿联酋阿布扎比王储均与普京进行了通话。俄罗斯是OPEC+成员，OPEC+在上周的会议中坚持4月执行此前达成的每月增产40万桶/日计划，不愿更多增产。

伊朗：要求美国提供保证

在提高全球石油供应上，拜登政府另一个寄希望的对象是伊朗。

伊朗与美国在维也纳就重返伊核协议举行的谈判已经进入最后阶段。欧洲官员透露，协议内容已经基本敲定，上周各方已经在做准备以在近期达成协议。

一旦伊朗和美国重返伊核协议、美国取消对伊朗部分制裁，伊朗就可合法向全球市场输送石油，有助于控制国际油价。

但上周末，同属伊核协议签约方的俄罗斯提出新要求，要求西方各国书面承诺，在美国取消对伊朗制裁后，俄罗斯与伊朗的贸易不会受西方对俄制裁影响。该要求遭到美国拒绝。

本周，原本已经准备好签订协议的伊朗也改变了态度。伊朗最高领袖哈梅内伊周四发表讲话，认为伊朗不应该向压力屈服而削弱自己的防御力量和地区影响力。

伊朗最高安全官员沙姆哈尼也在当天发文称美国对伊朗关键诉求的态度、提出的不合理要求以及想快速达成协议进行的施压，说明美国对于达成一个让双方满意的协议“不感兴趣”。

伊朗官员最新表示，目前双方还存在两到三个难题未决，部分条款执行的顺序还需要更改。未解决的难题包括要求美国取消对伊朗伊斯兰革命卫队的制裁以及美国提供保证，确保今后不会再退出伊核协议。

周三，美国前副总统彭斯已经放话：如果拜登政府与伊朗达成协议，等到共和党上位时，共和党人将在“第一天”就撕毁协议。