记者 樊旭

中国社会科学院城市与竞争力研究中心主任倪鹏飞日前指出，未来部分城市人口收缩的问题可能会越发严重，并面临人口流失、住房过剩和债务攀升三重挑战，且此三者之间会互相恶化，要谨防这种恶性循环。

倪鹏飞周二在中国城市百人论坛举办的活动中表示，城镇面临人口流失主要有三个原因。第一个原因是经济发展规律使然，特别是对于不具有再生能力的资源型城市；第二是公共资源配置不均衡、两极分化，一部分小城市人口流失，一部分大中城市人口过度聚集。

第三是发展战略层面的原因。他指出，2003年土地财政开始以后，推动我国经济发展的模式发生重大变化。

“地方竞争激烈、追求增长，中西部或者北方城市没有条件像沿海地区实现产业全球对接，重点是通过城镇化、土地开发、基础设施建设来推动经济增长。但这个模式难以持续，就导致了今天的人口流失。”他说。

倪鹏飞表示，人口流失与住房过剩和债务攀升形成收缩城市的三重挑战，随着城市收缩问题加剧，住房过剩和债务负担会进一步增加。

 “2018年我国城镇人均住房面积就已达39平方米，现在肯定超过40平方米了，而小康的目标是35平方米，超额完成了5平方米。平均都饱和了，一些城市的指标会更多，严重过剩。”他指出。

“中国的住房过剩呈现一个水漫金山的趋势，从农村到小城镇、小城市、中城市、大城市，住房过剩将逐步呈现。”倪鹏飞说。

与此同时，人口流失又会导致城市债务负担加重。“中国的地方债规模比较大，我估算出来2018年显性加隐性债务大约是59.3万亿元，其中债务负担更多的就是人口流出的城市。”

他解释称，早年城镇化要进行大规模土地和城镇开发，不仅有土地财政、融资和抵押，同时住房实行供给垄断，推高了土地、住房价格，政府债务也不断攀升。土地价格上升导致实体产业收缩，就业机会减少，包括家庭收入和财政收入在内的收入增速下降，进而导致人口流失。

“人口流失进一步导致土地、住房、基础设施严重过剩，并且由于财政收入的减少，未来还债的压力更大，更进一步导致产业的收缩。”倪鹏飞说。

对于解决收缩城市的困境，他提出三点建议，首先是发展紧凑型城市，提高人口紧凑性，同时提高公共服务和基础设施质量，尤其是营商环境。

“城市规模从增量转向存量，但是经济增长还是要注重。即使收缩城市也要想尽办法发展产业，才能应对紧凑型的发展，也能够满足当地留守人口的福利。”

其次是调整公共产品的布局。当中心城区出现人口过剩拥挤，无论家庭还是企业都有向外扩散的需求，但是优质的公共服务不向外扩散人口就没法扩散，尤其要加大大城市周边城市的公共服务部剧，“只有这样才能阻止过度收缩和过度拥挤的问题。”

第三是统筹化解收缩风险，把人口流出和流入城市联动考虑。“比如人口流出地区土地已经大量过剩，还给那么多新增指标吗？显然要减少，但不是无偿减少，而是有偿转让。被转让的人口流入地区给转让地区一笔转入费，也可以缓解债务危机。还有其他公共产品都可以探索指标在空间上转让的方法。“倪鹏飞说。