文丨张琪琪

2020年12月1日起海南正式实施《海南经济特区禁止一次性不可降解塑料制品规定》，这意味着海南正式全面禁止一次性不可降解塑料袋、塑料餐饮具等一次性不可降解塑料制品。海南省作为作为全国第一个实施全域禁塑的省份，在过去的一年多里，可降解行业机遇与挑战并存。

“禁塑令”一周年，立案4102宗、罚款697万

界面海南实地走访多家商超及农贸市场发现，多数连锁商超已经换上了可降解的环保塑料袋，大部分农贸市场上的商家也开始提供可降解塑料袋和无纺布袋。消费者符女士向界面海南表示，禁塑一年多来，她的环保意识也在提高，“这一年多来，生活里不可降解塑料袋不断减少，我自己使用的次数相较‘禁塑令’发布前也少了一半以上。”

此前海南省生态环境厅禁塑办有关负责人在“禁塑一周年”接受媒体采访时介绍，海南自全面禁塑一年以来，一共发布了三批次禁塑名录，对4大类19种塑料产品实施禁止和限制生产、销售和使用。海南已有738家企业获得了“禁塑”替代品监管码，替代品销售量近3万吨。

可见，在“禁塑令”发布的一年多以来，成效较为明显，但仍然存在不少问题。

在2月24日召开的2021年度市县禁塑工作评估情况新闻发布会上，海南省生态环境厅副厅长、新闻发言人伍晓红指出，目前海南各市县禁塑工作仍存在一些问题：一是相关部门工作未形成合力。主要表现在禁塑监管仅仅依靠市场监管部门或综合行政执法部门单打独斗，商业场所禁塑监督和执法工作不到位。二是部分市县姑息放任不可降解塑料袋转移用途行为。使用不可降解塑料连卷袋、平口保鲜袋用作购物袋的情况较普遍。三是商场、超市、农贸市场禁塑巡查工作不到位，相关巡查和纠正违规行为记录不完整。四是宣传教育力度不深入。禁塑宣传教育活动流于形式，未能起到良好的宣传动员作用。

据海南省市场监督管理局此前公布的数据，海南“禁塑”一周年，一共立案4102宗，罚款697万元，查扣一次性不可降解塑料制品2000多万件。符女士亦提到，虽然大部分商超和农贸市场已经开始使用可降解的环保塑料袋，但还是会遇到有许多商家仍在使用不可降解塑料制品。

界面海南在走访中发现，一位餐饮店老板表示，他一开始使用过环保餐具和环保塑料袋，但因为两者的质量问题他收到过不少差评和顾客的埋怨。他还提到，“一个环保餐具的价格高于不可降解塑料制品，且质量一般，为了成本着想我又换回了不可降解塑料制品。”消费者刘先生也表示环保塑料袋的质量“弱不禁风”，他说，“夏天的时候，买的冷饮冰棍装在环保塑料袋里，但塑料袋被水浸泡了一会就破了，当时在骑电动车回家的路上，结果就是东西全都掉在了路上。”

“产品价格偏高，承重力不够，不够美观，隔油、隔热效果有待加强。”海南远大购物中心总经理孙健波在3月17日于海口举办的生物可降解材料产业重点生产企业恳谈会上表示。

海南可降解行业机遇与挑战并存

随着国家和海南省“禁塑”政策出台，可降解材料产业迎来了发展契机。例如目前的海南洋浦经济开发区不仅有中科启程PBAT项目，还有中石化仪征化纤公司投资建设的年产6万吨PBST连续聚合项目。其中，中科启程（一期）年产10万吨PBAT类生物降解树脂项目是首批入驻洋浦石化新材料产业园的项。该项目占地面积137亩，总投资6亿元，预计2022年7月份建成投产，将以PTA、AA、BDO为原料，年产10万吨PBAT，副产四氢呋喃1.2万吨，预计年产值约20亿元，可满足海南“禁塑”相关产业60%以上的原材料需求，也能够助推海南可降解材料产业链转型升级。

海南的生物可降解材料产业在自贸港的政策优势与禁塑的契机下获得了机遇，但也面临着一定的挑战。这些挑战不仅体现在上文提到的问题，也体现在当前行业的发展困境。

针对消费者在使用可降解的环保塑料袋时会质疑其承重力，并认为其容易破损，海南甘蔗君公司相关负责人向界面海南表示，目前可降解行业还是存在一定的材料和技术缺陷。而行业的挑战除了技术问题，还体现在供求关系和原材料。海南甘蔗君公司相关负责人坦言，目前公司的经营状况是一个亏损状态，因为产品造价高利润低。此外，由于市场竞争大，产品供过于求。日前，因原材料上涨，该公司调整了销售价格，相关负责人表示，成本的上涨使得消费者使用成本增加，伴随的便是公司产品销量减少。

从无法接受的纸吸管到与传统塑料相似的口感PLA环保可降解吸管，生物可降解材料产业也在不断地加强研发，在机遇和挑战并存的当下，海南省政府也发布了许多扶持政策。截至目前，据界面海南不完全统计，海南各部门针对各行各业都提出了扶持。

针对全生物降解材料企业，2021年4月12日印发的《海南省关于加快全生物降解材料产业发展的若干政策措施(试行)》提到，海南省将采用阶段性奖励支持方式，对全生物降解材料企业年主营业务收入首次超过1亿元、3亿元、5亿元、10亿元的企业，每上一个台阶分别给予一次性100万元、300万元、500万元、800万元奖励。针对农贸市场，为拉低替代品终端价格，海南一方面组织农贸市场集中采购降低流通成本，另一方面实施“以奖代补”，通过奖励的方式降低替代品价格。考虑到海南省509家农贸市场硬件和管理条件的不同，海南全面实施“以奖代补”，目前已为各市县下发财政补贴资金2300万元，专项用于开展禁塑工作；针对快递行业，2022年3月11日印发实施的《海南省现代物流业发展奖补资金管理实施细则》提到，对邮政、快递企业使用循环包装箱（盒）超过15万件的，按累计使用量每件奖励0.4元；购买符合国家相关标准的可降解绿色环保包装袋超过20万个的，按累计购买量每个奖励0.3元，每家企业最高奖励不超过20万元。

此外，海口市“十四五”规划纲要明确，将海口国家高新区打造成全生物降解材料产业集聚区，成为全球重要生物降解材料生产基地。《海口国家高新区支持全生物降解材料产业发展若干措施》将从生产、电费和租金、固定资产投资、数字化工厂等方面给予企业扶持，最高奖励达5000万元。截至目前，该园区已落地注册可降解材料生产企业20家，已有10家企业投产，4个项目在建，初具产业规模。

推动“禁塑令”取得更大成效，建设绿色海南自由贸易港，仍需要政府和企业共同发力。