文｜新旅界

3月中下旬，海南某游乐场引进游乐设施省下100多万税款的消息让不少从业者为之兴奋。其实，为建设旅游岛，海南政府针对旅游业出台了不少措施和扶持政策，助力旅企“通关”。除了盘一盘利好政策，其落地情况及效率也成为业界关心的重点。

一款游乐设备减税百万

海南成为自贸港后，“海南免税店苹果手机直降千元”等消息虽频上热搜，但很少有从业者将海南的免税政策与旅游业态结合。毕竟旅游类产品对进口的依赖度有限。直到今年一件“大家伙”的进口，彻底震惊了旅游圈。

2月，财政部印发了《关于调整海南自由贸易港自用生产设备“零关税”政策的通知》增列了过山车、旋转木马、游乐场娱乐设备等文体旅游业所需的生产设备。次月21日，海“太空星云”就在三亚丝路欢乐世界景区进场卸货，并即将进入安装调试阶段。据悉，该批进口大型游乐设施于当月14日在海口港海关通关放行，涉及货值87.5万欧元，共计减免税款达124.8万元人民币。

一款游乐设备能减上百万的税？中国主题公园研究院院长林焕杰告诉新旅（LvJieMedia），进口游乐设备需缴纳多种税款，再加上货值本身较高，总体减税额也会相对较高。随着近几年环球影城，迪士尼等品牌的进入，国内主题公园竞争激烈，一些运营方为提高竞争力，会选择进口一部分国际设备，进口数量逐渐增多，目前进口比例约在40%左右。

开了这个“先例”后，上述政策会对国内主题公园市场，以及海南本土市场产生多大的“连锁效应”？在林焕杰看来，海南将游乐设备纳入减税政策，初衷大约也不是要吸引上百亿的国际知名主题公园IP在海南落户。毕竟上百亿的项目要落地，对目的地的本土客流、消费量、活跃客群等因素都有一定的要求，因此这方面的吸引作用还是相对有限。

至于是否会在海南引起一阵国际设备“换代潮”，不少业内人士均表示可能性不大。毕竟国际设备的造价还是太高，即便减了税还是国产的好几倍。“但从另一个角度看，这类减税措施落地后，对欲在海南投资建设主题公园的运营商，肯定是一个大的利好。同时对本地现有主题乐园产品的提质升级也会有一定的促进作用。”林焕杰称。

值得一提的是，在省下一大笔资金的同时，引入零关税游乐产品的效率也让不少从业者大呼“满意”。根据上述景区负责人此前接受媒体采访时的介绍，景区从整理相关材料报批的历程不足一月，负责人就从意大利生产商处进来了这台游乐设备，极大的降低了项目建设成本。根据安装调试周期，预计6月中旬“太空星云”就可对外开放。

从补贴扶持到奖励

作为海南四大千亿产业之一，去年海南旅游业复苏情况喜人，全省共接待游客8100.43万人次，恢复至2019年的97.5%。不过，为实现这一“业绩”，建设海南旅游岛，政府及相关部门也没少“出钱出力”除了上述的免税，补贴、奖励等一揽子措施也不少。

就以恢复较好的2021年为例。去年海南省重点产业发展专项资金（旅游产业）一共有两次使用公示。根据公告，第一批共扶持74家企业（单位），其中贷款贴息29家，达839.5万元；创优评级奖励39家，共计3100万元；智慧旅游景区奖励5家，249.82万元；上市奖励1家，为700万元，合计扶持金额4889.32万元。

在第二批扶持名单中，新增创优评级奖励有明显增加。具体来看，贷款贴息类扶持项目共34个；创优评级奖励类项目共计80个。其中创建国家、省级全域旅游示范区奖励5个；新评为A级旅游景区、国家级、省级旅游度假区奖励5个；A 级旅游景区新投入的智慧旅游景区奖励4个；新获得旅游小镇奖励2个；新获得国家级夜间文化和旅游消费集聚区奖励1个；新评定的创椰级乡村旅游点奖励23个；民宿奖励17个；旅游商品奖励23个。第二批扶持共计4468.29万元。

也就是说，整体算下来，去年一年海南仅重点产业发展专项资金（旅游产业）的支出就近1亿元。同时，对比一年的两次申报情况也不难发现，半年的时间里，省级全域旅游示范区等创优评级的景区项目增加了不少，运营方参与旅游建设的热情有一定提升。

另外，今年3月海南还发布了非国有博物馆的扶持政策，新建、改扩建非国有博物馆出资在2000万元及以上且满足一定标准的，可给予单个项目不超过出资总额5%的一次性项目建设补贴，最高补贴额度不超过2000万元；被评定为国家三级、二级、一级博物馆的非国有博物馆，分别给予一次性补贴800万元、1000万元、1500万元。同时，支持符合条件的非国有博物馆纳入财政支持的博物馆免费开放经费补助范畴，符合相关条件的专业展览还可按规定享受补贴。

疫后首发“三十条”重振回血

近期，各地旅行社，酒店等旅游细分业态的求援书在旅游人的朋友圈刷了屏。在一些专家及从业者的声音里，有不少都提到了参考海南的疫后重振措施。

在这份被屡次提及的《海南省旅游业疫后重振计划——振兴旅游业三十条行动措施（2020-2021年）》（以下简称《重振计划》）分六个层面，适用于在海南注册的旅行社、景区、酒店民宿、邮轮游艇等七类旅游企业。

具体来看，海南方面提出，要落实好商业与工业用水、用电、用气同价政策，鼓励对旅游企业给予更加优惠的用水、用电、用气价格；吸引社会资本，运用市场化方式推进环岛旅游公路驿站建设。鼓励投资周期长、回报慢、资金需求量大的旅游基础设施项目引进险资投资。支持旅游企业在海南股权交易中心交易板挂牌，由政府补贴挂牌和中介服务费用。为旅游企业投融资和上市(挂牌)创造便利条件，妥善解决旅游企业的历史遗留问题和瑕疵资产处置，补办相关手续。

至于从业者普遍关心的实际减免政策，《重振计划》中也提到，在旅六条免租条款的基础上，规定出租方为旅游企业免除租金的，可以减免部分应缴纳的房产税和城镇土地使用税，数额不超过所减免的租金。和此前扶持政策略有不同的是，疫情使海南旅游业遭受重创，除不可抗力因素之外，海南旅游企业自身小散弱差也是导致自身抗风险能力弱的重要内因。基于此，为增强旅游企业抵御风险能力，《重振计划》还提出实施旅游企业养成计划，为宾馆酒店、景区景点、旅行社及新型旅游重点企业等，建立档案和数据库，对旅游企业进行精准扶持。

其实，提到海南以后的旅游恢复，除了接待游客数量，其免税商品的销售也是绕不开的一环。2020年4月，由海南省政府授权海南省国资委批复设立的省属旅游重点产业平台企业，海南旅投正式成立，海旅免税城也于同年12月底开业，成为目前经营面积仅次于三亚海棠湾免税购物中心的离岛免税项目。根据最新统计数据，自2011年海南离岛免税购物政策实施至今，三亚海关已累计监管三亚市离岛免税品销售超1000亿元，购物人数超1700万人次。

在业内专家看来，海南的一系例政策对旅游从业者的吸引力不可小觑，但更重要的是，从扶持力度及支持产业中也不难发现，海南正试图像国际化旅游岛靠近。但就海南现有的旅游资源和稀缺性来说，不少软硬件都亟待升级。如交通便利度、旅游目的地的基础设施建设、景区景点的游乐项目、住宿环境等。“现在提到海南旅游，大家普遍想到的还是购买免税品或是潜水过冬。海南自身也有很丰富的自然和文化资源，都是未来区别于免税概念重点强调的点。”上述专家称。

此外，受疫情影响，一些旅游细分业态的利好还仍未见明显反馈。如游艇邮轮业。根据此前介绍，在2025年全岛封关之前，海南将对岛内进口用于交通运输、旅游业的船舶、航空器等营运用交通工具及游艇免征进口关税、进口环节增值税和消费税。也就是说，此前需1000万元进口的一条游艇，可以节省约380万元税款。不过受疫情影响下，这一业态还尚未有显著回温。