记者|戈振伟

4月7日，深圳市地方金融监督管理局一天连发三个金融支持政策，包括《深圳市支持金融企业发展的若干措施》《深圳市扶持金融科技发展若干措施》《关于促进深圳风投创投持续高质量发展的若干措施》。

深圳市地方金融监督管理局局长何杰表示，本次新出台的金融政策，既有纲领性文件的“更新”，又有新金融业态政策的“跟进”；既有各种利好引导，又有“真金白银”扶持鼓励。

聚焦金融企业，扩大政策受惠面

在深圳经济社会发展中，金融发挥了重要支撑作用，支柱型产业地位越发凸显。数据显示，2021年，深圳金融业增加值4738.8亿元，占GDP比重15.4%；实现税收1662亿元，占全市总税收的24%，继续稳居各行业首位。

据了解，本次修订的《深圳市支持金融企业发展的若干措施》是《深圳市扶持金融业发展若干措施》（深府规〔2018〕26号）的“升级版”，扶持对象由原来的“金融业”进一步聚焦为“金融企业”，并进一步扩展政策覆盖范围，新增加对于独立基金销售机构、保险企业互联网业务中心、地方金融组织等的支持政策，分别给予100万元到5000万元不等的奖励。

比如，为进一步吸引优质金融资源集聚，支持做大做强，新政策将证券资产管理公司、经市政府同意的重要金融基础设施加入金融企业总部范围，最高给予5000万元一次性落户奖励及其他支持政策。

深圳辖内保险机构互联网保险业务发展迅猛，截至2021年末，辖内有55家保险分支机构开展互联网保险业务，保费收入合计77亿元，是2019年的2.2倍。本次政策也将保险企业全国性互联网业务中心纳入支持范围，给予100万元一次性奖励等。

深圳银保监局党委委员、副局长范君宁认为，新修订的《深圳市支持金融企业发展的若干措施》新增加对保险企业互联网业务中心的落户奖励，有利于进一步促进互联网保险业务高质量发展。

弥补深圳金融科技领域的政策空白

金融科技（FinTech）是金融与科技融合的产物，已成为全球金融创新和竞争的制高点、主战场。在最新一期全球金融中心指数GFCI中，深圳金融中心排名提升至全球第10位，其中在“金融科技中心”专项排名中跻身第6位。

尽管深圳福田区于2017年率先出台了国内首个地方金融科技专项政策，市区两级也均率先设立了金融科技专项奖，但区级层面的政策层级相对不足，深圳发展金融科技尚缺乏有“含金量”的政策抓手，及时出台金融科技扶持政策的必要性越发凸显。

而《深圳市扶持金融科技发展若干措施》的出台，正是弥补了深圳在金融科技领域的政策空白。

一方面通过宣示性条款，在行业层面明确了深圳金融科技发展的重点项目：围绕监管科技、金融信创、数字人民币、智能合约、贸金平台、供应链金融等前沿领域支持一批重点项目发展，同时推动人工智能、区块链、数据库、分布式技术、隐私计算等关键基础技术攻关；

另一方面针对行业痛点发力：一是对于金融科技类基础设施给予最高2000万元的财政奖励，吸引落地深圳；二是扩大影响力，在国内率先举办高质量、具有国际影响的金融科技节；三是补人才短板，围绕“深港澳金融科技师”专才计划加强金融科技人才培养与引进力度。

中国（深圳）综合开发研究院金融发展与国资国企研究所副所长余凌曲对界面新闻大湾区频道记者表示，文件明确了深圳金融科技发展三大领域，包括传统机构转型、互联网公司发起设立或者控股的金融机构，以及金融技术服务公司，“三大领域共同构成了一套完整的生态圈，科技公司、金融机构、互联网平台在发展金融科技方面各具优势，可以形成互补合作的发展格局，推动深圳金融科技在技术研发、应用转化、扩大市场占有率等方面实现全面领先”。

吸引风投创投机构在深落户，打造国际风投创投中心

风投创投是实现技术、资本、人才等创新要素与创业企业有效结合的投融资方式，是推动科技创新转化的“助推器”和创新发展的“加速器”。

自2003年以来，深圳利用特区立法权在全国率先立法，出台《深圳经济特区创业投资条例》，并在2010年、2014年、2017年先后出台促进创业投资发展、合格境内投资者境外试点、外商投资股权投资企业试点等专项政策，设立财政专项资金扶持创投产业发展，相继成立了全国千亿级规模市政府投资引导基金、百亿级规模的天使母基金，以及国内第二家“出海”投资的人民币投贷基金等，涌现出深创投、东方富海、松禾资本等一大批深圳本土品牌的风投创投企业。

截至2021年底，深圳辖区登记的私募基金管理人4308家，管理基金数量1.98万只，均位居全国第二，管理基金规模2.27万亿元，位居全国第三，次于北京、上海。

不过，深圳创投圈内不乏对“掉队”的担忧和“失速”的反思。东方富海董事长陈玮认为，深圳创投行业整体实力虽然在全国是属于第一梯队，但这几年整体的优势正在丧失，和北京、上海的差距在逐步拉大，而且也面临其他城市和地区的竞争。

据《证券时报》2021年调查，深圳一线创投机构负责人、中介机构较为主流的观点认为，深圳创投业在募投管退方面面临压力，在苦练内功的同时，急需政府从政策、资金等方面加大对行业的扶持力度，留住和吸引更多的创投机构扎根深圳。

对此，《关于促进深圳风投创投持续高质量发展的若干措施》（以下简称“若干措施”）明确，吸引风投创投机构在深落户及扶持重点风投创投机构发展，并首次提出把深圳打造成具有全球影响力的国际风投创投中心和创新资本形成中心。

在资金募集方面，若干措施支持保险资金、家族财富公司等发起设立母基金，发展项目制专项子基金；争取国家级母基金落地深圳；探索社保基金、年金等长线资金开展权益类投资试点等。

在退出渠道方面，若干措施首创提出探索头部创投企业上市制度安排，推进PE/VC份额转让试点、发展S基金及可变资本等行业最关键的改革措施。

深创投创新投资研究院告诉界面新闻大湾区频道记者，若干措施的出台，对深圳市打造国际风投创投中心具有重要意义。若干措施具有以下亮点：

一是从源头上规范创投行业发展，从商事登记规范、好人举手平台、信用机制建设等方面健全行业治理；二是增量吸引和存量扶持并重；三是在投早投小投科技的奖励对投资机构一视同仁，重视行为本身而非机构大小；四是破解募资难题，注重引入长线资金；五是畅通退出渠道。

对于如何利用相关政策，吸引国家级母基金、保险母基金以及央企国企大型母基金落地深圳，松禾资本创始合伙人厉伟对界面新闻大湾区频道记者表达了他的几点思考和建议：

一、设立“母基金引进落地专项计划”：由官方牵头，发挥深圳私募股权投资行业协会的组织协调能力，聚集官方及民间的力量，形成“立体作战效应”；

二、制定“专策”：政策及对策前置，为各类母基金落地深圳，提供配套政策、发展对策；

三、成立“工作专班”，委派“引资专人”：针对专项计划，委派专人，共同组织成立工作专班，与相关单位机构进行紧密地专项沟通，把吸引母基金落地深圳当做一项重要的工作。

“该政策强调创新发展理念，全力构建市场化、法治化、国际化的产融生态体系，着力吸引和培育一批国内外知名风投创投机构在深聚集发展，重点引导创新资本要素聚焦新经济、新产业、新业态。”何杰说。