文｜黑板洞察

近日，湖北省人社厅发布《省人力资源和社会保障厅关于开展技术技能类“山寨证书”专项治理工作的通知》，决定在全省开展技术技能类“山寨证书”专项治理工作。

此举标志着，自今年 3 月中旬，人社部开展山寨证书问题专项治理工作以来，又一地颁布相关政策文件加以完善施行，此前，河北、山东、云南等多地已出台类似政策予以响应。可见，国家及地方对“山寨证书”问题愈发重视，也侧面表明，其可能正在以难以量化的方式，影响着社会的有序运转和人们的正常生活。

01、火烧不尽风吹又生，山寨证书为何层出不穷

多年来，我们一直有听说山寨手机、山寨服饰、山寨皮包等名词，而“山寨证书”一词出现的频次却寥寥无几。但无声不代表没有，平静的水面往往暗流涌动。事实上，山寨证书的问题长期存在，相关部门也在不断治理。

只不过随着近几年国情及社会环境的综合演变，其大有愈演愈烈之势，最终被上升到国家中央层面探讨，出现在人们视野的次数也越来越多。

1. 新职业的涌现，给足机构“画饼”空间

去年 3 月，人社部等三部门向社会发布了 18 个新职业，包括碳排放管理员、二手车经纪人、职业培训师、企业合规师等各类职业。在国家官方认证之外，基于“元宇宙”“剧本杀”“密室逃脱”等新兴领域所衍生的职业也不在少数，互联网上关于捏脸师、虚拟场景建造师、密室规划师的培训信息比比皆是。

在社会分工愈发专业化、精细化的当下，拥有一技之长的技能型人才在市场中备受青睐，使得人们对学习新技能、考取新证书，进而获得新职业更加趋之若鹜。同时，也给了一些培训机构“画饼”讲故事的机会和空间。

据人社部相关负责人介绍，一段时间以来，一些机构和单位假借新职业的职业资格、职业技能等级等名义，随意举办培训、评价、发证活动，乱收费、滥发证；还有一些机构和单位虚假或夸大宣传，甚至假冒权威机构名义组织培训、评价、颁发证书；更有甚者，已不满足于考证市场现有的用户存量，肆意发布招聘信息，诱导人们产生考证需求乃至考证焦虑，渲染“考证热”氛围。

不可否认，上述职业的出现给市场带来了更多的活力和动力，一定程度上满足了人们对工作的期待和向往。但对机构单位而言，在教学方式内容、资格认证等方面都提出了不小的挑战。面对更高、更新的要求，无中生有的捏造一张“莫须有”的山寨证书，采取“花钱-考试-颁证”的方式无疑是一条“省时又多金”的捷径。

加之相较于新职业身份被官方认证的速度，相应的资质要求等规范文件出台具有一定滞后性，使得一些单位和机构大吃信息差、政策差“红利”，乱收费、瞎考试、滥发证的现象愈演愈烈。

2. 就业难叠加考证热，求职者“饥不择食”

机构供给端之外，学员需求端在山寨证书泛滥问题上同样有推波助澜的作用。李克强总理“两会”期间接受采访表示，我国今年需要就业的城镇新增劳动力达到约 1600 万人，多年来最高。高校毕业生 1076 万，是历年最高。可以看出，我国目前就业形势还是比较严峻的，尤其环境下行背景下，一些企业甚至知名大厂裁员屡见不鲜，进一步增加了就业压力。

面对不甚乐观的就业形势，数以千万的求职者焦虑感油然而生，报名考证无疑是一剂“解药”。急于求成心理驱使，他们大多抱着“技多不压身”“少一证不如多一证”的心态，将自己未来的职场生涯寄希望于一张张的证书上，于是我们看到了越来越多“考证达人”“考证狂魔”的出现。为了获得更好的岗位，有些时候他们饥不择食，不分好坏得将各类证书一网打尽实属无奈，确实给了山寨证书钻空的机会。

另外，还有一小部分人抱着抄近路、走捷径，少劳甚至不劳而获的侥幸心理，希望通过花钱买证的方式给自己镀金。他们可能清楚手中的证书资质存在问题，但还是试图用山寨的证书蒙混过关谋求工作、升职加薪。此外，证书挂靠“生意”也是山寨证书横行的主要原因之一，一些机构打着挂靠赚钱的“噱头”诱导人们重金报考，最后证书到手却发现根本行不通。

因此，山寨证书的出现是供需两端共同作用的结果。需求端考证热持续升温，甚至冲昏了头脑。供给端不断煽风点火，持续提供无底线的考证服务，山寨之风更加肆无忌惮。

02、乱花渐欲迷人眼，如何给证书去伪存真

1. 证书千千万，国家说的算

针对山寨证书乱象，国家已着手开始整顿。前文所讲，人社部于今年 3 月正式下发《关于开展技术技能类“山寨证书”专项 治理工作的通知》，对面向社会开展的与技能人员和专业技术人员相关的技术技能类培训评价发证活动进行专项治理。

通知要求，各地要对面向社会开展的技术技能类培训评价发证活动进行全面核查，对违规使用有关字样和标识、虚假或夸大宣传、违规培训收费、故意混淆概念误导社会进行炒作、涉嫌欺骗欺诈等违规违法情况，进行专项治理，坚决纠正查处。同时，人社部还将会同有关部门对媒体报道和群众投诉举报集中的典型问题进行调查核实处理，建立“黑名单”制度，将违纪违规培训机构和评价机构纳入“黑名单”，对技术技能类培训评价发证活动实行常态化管理。

其实，进行职业资格认定及相关证书的发放并没有错，国家放权让社会机构发放技术技能类证书的初衷，正是在于为普通劳动者提供多元化提升职业技能的通道。但山寨证书的出现，使得行业整体含金量大幅削弱，干扰了正常的专业技能评价，扰乱了衡量职业技能人才的标准，给规范有序的职业环境带来巨大冲击。一些不法机构通过坑蒙拐骗的方式非法牟利，更是有悖于市场经济的规律法则。

总的来看，本次专项治理的力度空前，其直击山寨证书虚假宣传、违规收费的命门，且进一步要求培训机构和评价机构建立“黑名单”制度，有助于规范职业技能考核评价，塑造健康、有序的职业培训环境。

2. 弄清三大类 报考不再累

国家正确引导下，个人在考取职业证书时应摒弃拿钱买证的思想，查清证书资质的合法权威性，杜绝成为山寨证书的“受害者”。目前，人社部推行的技能人才评价证书主要分为三类，分别为国家职业资格证书、职业技能等级证书以及专项职业能力证书。

其中，国家职业资格证书是劳动者具有从事某一职业所必备的学识和技能的证明，像消防员、民航乘务员、游泳救生员等职业均包含在此；专项职业能力证书是劳动者熟练掌握并应用某项实用职业技能的证明，表明劳动者具备了从事某职业岗位所必需的基本工作能力。值得注意的是，这两类证书的考核均是由国家主导，最终统一颁发。因此，其并不是山寨的重灾区。

而职业技能等级证书是指由经人社部门备案的用人单位和社会培训评价组织在备案职业（工种）范围内，对劳动者实施职业技能考核评价所颁发的证书。证书由评价机构独立印制并发放，政府部门不参与监制。评价机构参照“职业技能等级证书参考样式”设计证书，证书样本（含印章内容）须在人力资源社会保障部门备案。

由于国家下放的地方用人单位和社会评价组织较多，据人社部最新数据显示，目前地方人社部门备案的省属用人单位共计 13476 家，社会培训评价组织总计 4075 个，像山东、江苏两省仅用人单位就分别达 3000 余家。此外，还有众多央企分支机构以及各类技工院校分列其中，更易使人眼花缭乱。再加之证书设计样式的不统一，难以分辨孰真孰假，给不法机构更多混水摸鱼的机会。

所以在报考前，凡是遇到不培训包过、快速拿证、上岗就业有保障等宣传字眼的证书，都需要提起警惕擦亮眼睛认真核实。最好先到人社部官网“技能人才评价服务窗口”（http://www.osta.org.cn/）查询所考证书及颁发机构是否在国家系统认证之内，如果均不属于上述三种技能人才评价的范畴，就要视个人具体情况谨慎作出决定。

03、透过现象看本质，技能人才评价需多元化

国家严厉打击下，山寨证书或将销声匿迹，但其背后的社会声音仍需得到重视。山寨证书风靡的根本原因在于职业技能认证评价环节的单一化、片面化，很多时候过分依赖证书的准入。以当下多数技能型用人单位为例，查验相关资格证书是其筛选应聘者的先决条件之一，社会热讨的“考证热”一定程度上也是受这种倒逼机制所催化。

职业证书是对相关行业从业者的技能认可，更是对其劳动和能力的肯定。某种意义上，培训和发证的秩序与公平，关乎着整个职业就业生态的和谐稳定，如若协调不周，势必会损害职业技能等级认定工作的权威性，给相关行业人才准入和人才评价机制带来混乱和冲击。

所以，相关部门在治理山寨证书时，不仅要直指那些不法培训机构和用人单位，做到治标；还应给予更多专业性指导，建立起政府部门指导、公众或第三方监督，有进有出的动态惩戒机制等人才评价和监督体系，做到治本。

目前，我国已形成一套较为完备的职业技能评价体系。分工构成看，国家职业资格由政府评价，注重就业准入控制；职业技能等级认定由用人单位和社会培训评价组织认定，注重评价的实用性、自主性和公平性；专项职业能力考核由各省职业技能鉴定中心认定，注重评价的适用范围和就业实际。

相信未来通过加大技能人才培养力度、丰富技能人才评价体系，我国在推动就业、技术、脱贫等工作上还能更进一步，职业技能人才将有更大的用武之地。到那时，我们再回过头看，现在的山寨证书可能只是职业认证这篇乐章中的一段“小插曲”而已。