文｜35斗

智慧农业在2016年被首次写入“中央一号文件”后，就标志着发展智慧农业已被纳入到国家的顶层设计之中，上升至国家经济发展战略高度，历年涉及智慧农业的政策覆盖也有所扩大。相信未来，以互联网、大数据、云计算、区块链、人工智能和智能装备为特征的智慧农业将是推动我国农业产业结构升级，助力乡村振兴的有力抓手。

时至2022年年初，在第19个指导“三农”工作的中央一号文件中，就指出了要大力推进数字乡村建设。推进智慧农业发展，促进信息技术与农机农艺融合应用。加强农民数字素养与技能培训。以数字技术赋能乡村公共服务，推动“互联网+政务服务”向乡村延伸覆盖。着眼解决实际问题，拓展农业农村大数据应用场景。加快推动数字乡村标准化建设，研究制定发展评价指标体系，持续开展数字乡村试点。加强农村信息基础设施建设。

此外，国务院又印发了《“十四五”推进农业农村现代化规划》，这一政策规划进一步明确发展智慧农业是要建立和推广应用农业农村大数据体系，推动物联网、大数据、人工智能、区块链等新一代信息技术与农业生产经营深度融合，建设一批数字田园、数字灌区和智慧农牧渔场。

随后在3月9日，农业农村部还印发了《“十四五”农业农村信息化发展规划》，提出发展智慧农业，提升农业生产保障能力的具体任务。单就2022年第一季度而言，在中央层面涉及智慧农业的行业政策规划就多达五条。除了上述之外，还有农业农村部办公厅、财政部办公厅印发的《关于统筹做好2022年农业产业融合发展项目申报工作的通知》、以及农业农村部印发的《关于落实党中央国务院2022年全面推进乡村振兴重点工作部署的实施意见》，都对发展智慧农业做出过政策指引。

图：中央层面在一季度提及智慧农业的政策规划一览（来源：国务院政策文件库）

不难看出，在十四五开局的这第二个年头，国家就政策层面在实施乡村振兴战略中，发展智慧农业的权重在不断提高。基于此，35斗撰写此文，拟尝试对当下智慧农业政策要点进行解读。

智慧农业方兴未艾，中外政策各有侧重，基础建设仍是关键

智慧农业作为现代农业进程中的重要组成部分，也是农业现代化发展的必然趋势。自然，各国在智慧农业中的政策规划也是当下值得我们所关注的方向。

首先，美国作为信息化与农业现代化最为领先的国家，早在上世纪80年代就提出过有关智慧农业的发展构想。在2020年，由美国农业部发布的《科学蓝图——2020至2025科研方向》，就明确指出要关注智慧农业领域技术方向中的可持续农业集约化、适应气候变化、食品和营养转换、增值创新、农业科学这5个方面，确立重点研发作物病虫害监测、早期发现和快速反应类传感器的发展目标。

另外，在以大数据、区块链、物联网为特征的农业4.0时期，美国企业在智慧农业领域的布局也是闻风而动，这其中就有世界第三大农机巨头美国爱科所谋划的全球精准农业战略。

总结来看，美国就智慧农业发展，则更加侧重对农业大数据、农业人工智能等方面的关注。

其次，在欧盟，以荷兰、法国为代表的6个国家在2014年就合作开展了智慧农业典型代表项目——Smart Agri Food，旨在通过研发规模化的智能农业应用软件。在关联政策方面，欧洲农机协会于2019年发布的《农业技术2030技术》着重明确要加强利用欧盟相关研究项目的资金，以推动农业数字技术的采用，推动欧洲进入数字精准农业前沿，加强自动化、机器人，数字连接和人工智能等领域的研究资助。

还有荷兰在2020年发布的《2020食品和农场互联网计划（IOF2020）及智能农业枢纽计划》，提出要融合物联网、大数据、人工智能、自动化、无人机和卫星等技术，为市场提供80个农业数字化解决方案（覆盖农业耕作、牲畜、蔬菜水果和水产养殖）。就政策侧重的方向来看，欧盟则更加注重智慧农业在农业农村中的可持续性发展。

然后，是日本为应对人口老龄化、农户兼业化等问题，在涉及发展智慧农业的相关政策规划上，通过列举近两年的关键政策时就发现日本智慧农业发展的关注重点多集中在农业机器人、农业资源环境智能监测、无人化农业等新技术、新产业。这一方面，在2019年发布的《农业技术基本准则》中，就详细地指出了要利用机器人技术和信息与通信技术实现超级省力、高质量生产的新型农业。另外是在2020年2月，由日本农林水产省所制定的最新5年规划，也鲜明地提出了要大力发展智慧农业，扩大无人农机的应用范围、加强农业生产自动化系统的开发及运用。

视线转移至中国，在2021年4月由全国人大颁布的《中华人民共和国乡村振兴促进法》中，就有以推进智慧农业等领域创新，建设现代农业产业技术体系的内容。往后是历年中央一号文件对智慧农业的提及和各部门所印发的政策规划，到近些年则是农业物联网区域试验工程、数字农业试点项目、“互联网+”农产品出村进城工程、数字乡村试点工程等大批工程的落地。不难发现，我国智慧农业发展的相关政策更倾向于通过重大工程牵引与试点示范来推动智慧农业向前发展。

图：中外关联智慧农业政策的侧重方向一览（来源：据公开资料整理）

但从横向比较来看，虽然国内外在政策上支持智慧农业发展方面各有侧重，但始终还是在围绕基础设施、资源整合等领域展开。

政策东风吹，中国实践中的智慧农业

在相关政策带来利好的同时，涉及智慧农业的企业也如雨后春笋一般，争先迸出。这一方面，35斗在企查查上以“智慧农业”作关键词，通过选择检索时就发现，全国涉及智慧农业的企业就多达九千家。

反映到资本市场，智慧农业的概念股也有21家企业，以和邦生物、云图股份为代表智慧农业概念股在上一年的业绩表现也普遍较好。另外，在2020年7月至2021年7月已披露的409起融资事件中，2021年共有247起，其中农业科技企业融资数就占比29.25%。

不过，就基于这样一个前景广阔的市场，那智慧农业在中国的具体实践又有哪些？其实，在根据中国通信研究院发布的《中国智慧农业发展研究报告》中就收录了不少优秀案例。

就大量企业在智慧农业中的积极布局来看，我们不难发现政策在自上而下的推动智慧农业向前发展。从2016年“智慧农业”被列为“十三五”规划中农业现代化重大工程的时间节点开始，智慧农业就已在国家的顶层设计中占有一席之地。

一季度实现政策5连发，智慧农业迎来政策机遇期

2021年4月，在全国人大常委会制定的《中华人民共和国乡村振兴促进法》中，首次将智慧农业写进法律，在第一章第十六条就明确写道，要推进生物种业、智慧农业、设施农业、农产品加工、绿色农业投入品等领域创新，建设现代农业产业技术体系，推动农业农村创新驱动发展。打这时起，我国在智慧农业领域的政策开始快速推出，前文提到的发展智慧农业在2022年第一季度就有五条由中央层面所制定的政策规划。

从开年至今这四个月不到的时间里，关联政策已经5连发，仅三月由农业农村部印发的政策规划就多达3条，可见，国家层面对智慧农业发展给予了高度重视。

那在“十四五”开局的这二个年头，事关智慧农业的政策频出又是基于什么样的背景？或许，我们可以在农业农村部市场与信息化司负责人就《“十四五”全国农业农村信息化发展规划》答记者问上，窥探一二。除了上述的法律背景加持外，在《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》中也早有对加快智慧农业、推进数字乡村建设所提出的要求部署。

总结来看，一是在“十三五”时期，农业信息化基础设施得到明显改善，智慧农业建设取得初步成效，农产品电商快速发展，农业农村大数据逐步应用，数字乡村建设起步良好，创新能力持续提升，农业农村信息化已经成为推动农业农村现代化、助力乡村全面振兴的新手段、新动能。

二是“十四五”是农业农村信息化从“盆景”走向“风景”的关键时期。就农业农村信息化发展的机遇上看，提及智慧农业发展自然是成为政策频发的高地。

此前3月，由农业农村部印发的《“十四五”农业农村信息化发展规划》（以下简称“规划”）在发展智慧农业从顶层规划设计上就部署了具体任务，重点是聚焦行业发展需求，提升农业生产效率。从智慧种业、智慧农田、智慧种植、智慧畜牧、智慧渔业、智能农机和智慧农垦七个方面进行了全面突破。具体任务内容详见下图：

规划中除了对发展智慧农业在“十四五”时期所做的具体任务规划外，还在推动全产业链数字化、建设数字乡村、农业科技创新等方面明确了任务要求。在规划中部署的重大工程来看，就有创建智慧农业技术创新工程，依托农业农村信息化应用创新的重大需求，来建设一批国家数字农业农村创新中心和农业农村部重点实验室，开展基础共性、战略性、前沿性智慧农业技术研究，重点研发具有自主知识产权的智慧农业创新技术产品。

该项规划中的具体任务部署无疑是对发展智慧农业起到了重要作用，为置身其中的从业人员指明了实践路径。 虽然提及智慧农业的政策频出，但落实到具体见成效还有一段路要走。在政策带来红利的今天，中国社会科学院农村发展研究所所长魏后凯就看来，依托数字化的乡村网络基础设施、乡村信息服务基础设施和传统基础设施数字化、智能化改造而形成的融合基础设施，将为智慧农业在生产、农村电商、数字化生活等数字乡村关键应用场景提供基础，这样才更有利于实现智慧农业，提升农村公共服务和治理水平。

但是，智慧农业要发展离不开因地制宜、循序渐进，应该找到政策规划和农业技术创新相契合的点，始终以智慧农业发展来带动提升百姓生活的获得感、幸福感、安全感。

多部门联合印发，聚焦2022年智慧农业主要任务

目前，关联智慧农业的政策规划也已接续落地。但在现行已落地的政策规划下，智慧农业的顶层规划设计存在很多交叉，相关配套制度的细则也仍需完善。

就在近日，由中央网信办、农业农村部、国家发展改革委、工业和信息化部、国家乡村振兴局联合印发的《2022年数字乡村发展工作要点》又进一步细化了智慧农业在2022年的重点任务。

该项政策涵盖了智慧农业从基础建设到供给等多个层面的任务要求，提出要大力推进智慧农业建设。一是夯实智慧农业发展基础。持续推进高分卫星数据在农业遥感中的应用。积极推进农村地区移动物联网覆盖，加大农业生产场景窄带物联网（NB-IoT）部署。加快推动农业农村大数据建设应用，重点建设国家农业农村大数据平台，建立健全农业农村数据资源体系，构建全国农业农村大数据“一张图”。依托国家种业大数据平台，构建农业种质资源数据库。深入推进重要农产品单品种全产业链大数据建设。

二是加快推动农业数字化转型。大力推进数字育种技术应用，建设数字育种服务平台，加快“经验育种”向“精准育种”转变，逐步发展设计育种。加快推进信息技术在农业生产经营中的应用，提高农业生产经营效率。加强粮食全产业链数字化协同，推动粮食产购储加销全链条“上云用数赋智”。健全国家粮食交易平台功能，发展移动端交易。加快供销经营服务网点的数字化改造，打造“数字供销”为农服务综合平台。继续做好数字农业农村项目的推进实施与监督管理，进一步发挥农业农村信息化示范基地的示范引领作用。

三是强化农业科技创新供给。加强高端智能农机装备研发制造，实施国家重点研发计划“工厂化农业关键技术与智能农机装备”“乡村产业共性关键技术研发与集成应用”重点专项。利用专项支持适应于南方丘陵山区水稻种植机械等一批农机装备。实施农机购置与应用补贴政策，推进北斗智能终端在农业生产领域应用。加快国家农机装备产业计量测试中心筹建工作。搭建科技特派员信息管理服务系统，提升科技特派员服务效能。

四是提升农产品质量安全追溯数字化水平。完善国家农产品质量安全追溯管理信息平台。持续完善有机产品认证追溯信息系统，进一步优化食品农产品认证信息系统的公众查询服务。引导粮食加工龙头企业、“中国好粮油”示范企业开展质量追溯。加快推进中国农资质量安全追溯平台应用，建设完善全国棉花产业信息平台。

至此，一季度接连落地的政策规划为投身其中的企业指明了方向。随着政策、资本、市场需求等要素不断聚集，智慧农业将发展出一个完整的产业链条，为深耕其中的企业带来丰厚回报。

参考资料：

1.冯献,李瑾,崔凯.中外智慧农业的历史演进与政策动向比较分析

2.中国信息通信研究院和中国人民大学 《中国智慧农业发展研究报告》

3.36氪 智慧农业 谁是风口的领跑者

4.证券时报 智慧农业获政策支持，概念股一览，7股发布业绩预告

5.发展智慧农业、建设数字乡村，以信息化引领驱动农业农村现代化——农业农村部市场与信息化司负责人就《“十四五”全国农业农村信息化发展规划》答记者问

6.李珮 中国金融新闻网 《政策引导 数字乡村发展正逢其时》