记者 | 安晶

超市货架被抢空、每人限购四罐，美国正在遭遇婴儿配方奶粉荒。

零售数据公司统计显示，截至本月初，全美婴儿配方奶粉缺货率已超过40%；得克萨斯、密苏里等六州成为重灾区，部分家长开始用麦片粉和果汁代替婴儿奶粉。

美国的婴儿配方奶粉为保护性行业，绝大部分为美国本土生产。新冠疫情下供应链堵塞持续、美国奶粉业巨头雅培在密歇根州的工厂因细菌感染问题停工成为了此次婴儿奶粉危机的导火线。

为缓解危机，美国食品药品监督管理局（FDA）5月16日与雅培达成协议，重启密歇根工厂。同一天，FDA还发布新指南，准备放宽对进口婴儿配方奶粉的限制条件。

进口比例低

美国食品药品监管局的公告指出，美国消费的婴儿配方奶粉中有98%都是美国本土生产，进口主要来自墨西哥、爱尔兰和荷兰。

但鉴于目前美国的婴儿配方奶粉供应下降，FDA“不反对”进口用于海外市场的某些婴儿配方奶粉，或者在美国分销美国生产、原计划出口的产品。

公告称，感兴趣的公司应尽快向FDA提交产品标签、营养成分、安全检测、生产设施检查历史等信息，以便FDA评估相关产品的安全性、是否能提供婴儿所需营养。

公告指出，FDA倾向优先考虑安全、营养充足的产品，同时生产方有大量现货，能以最快速度将产品送到美国超市货架上。FDA为增加进口而临时采取的放松限制措施将持续180天。

去年，美国消费者在婴儿配方奶粉上的支出超过43亿美元，比2020年上涨4.5%。为保护国内生产，美国对进口婴儿配方奶粉实施了高关税和进口配额，关税最高达到17.5%。

卡托研究所统计显示，仅有极少数贸易伙伴能免关税或者以低关税向美国出口某类婴儿配方奶粉。墨西哥是其中之一，墨西哥也是美国第一大婴儿配方奶粉进口来源国。

在有限进口的基础上，特朗普时期，美国进一步收紧政策。当时，美国与墨西哥和加拿大签署贸易协议，协议中有条款限制美国从加拿大进口婴儿配方奶粉。2021年，美国没有从加拿大进口任何婴儿配方奶粉。

除了政策上的限制，FDA也对婴儿配方奶粉销售制定了非常严格的规定，涉及到奶粉的具体配方、维生素含量、标签说明、产品包装等各类细节。

去年，FDA召回了在欧洲生产通过网络在美国销售的7.6万罐婴儿配方奶粉。召回的原因并非奶粉本身存在质量问题，而是因为产品标签上没有标明每100卡路里奶粉中的铁含量少于1毫克，可能无法为某些婴儿提供足够的铁。

国内市场垄断

FDA称，为增加美国的婴儿配方奶粉供应，该机构从2月起采取了一系列措施加快进口产品通关。据FDA引用的统计，截至5月8日所在周，美国的婴儿配方奶粉现货率已经恢复到近80%。

但零售产品实时数据统计商Datasembly的统计显示，截至5月8日所在周，全美超过15万家销售点的婴儿配方奶粉缺货率涨至43%。

该公司数据显示，去年上半年，全美婴儿配方奶粉缺货率保持在2%到8%之间；到今年4月初，缺货率升至30%，4月底达到40%。

Datasembly首席执行官赖克（Ben Reich）表示，美国的婴儿配方奶粉短缺是受到供应链阻塞、产品召回和历史性高通胀的三重影响。该行业从去年7月开始出现库存问题，供应不足在今年持续恶化。

今年1月，代表婴儿配方奶粉厂家的美国婴儿营养委员会解释，产品供应受阻并非生产方面出现问题，而是因为新冠疫情造成的运输、后勤、装卸等供应链环节阻塞。

到2月，生产环节也出现问题。美国奶粉业巨头雅培因为“细菌门”停止在密歇根州斯特吉斯的生产并召回三种婴儿配方奶粉。

当时，四名饮用了雅培配方奶粉的婴儿出现阪崎肠杆菌感染，其中两名婴儿死亡。FDA随后对雅培在斯特吉斯的工厂展开调查。

美国的婴儿配方奶粉主要由四家公司承包，分别为雅培、美赞臣、雀巢和百利高（Perrigo）。其中，雅培是主力，占市场份额的43％。据白宫介绍，患有罕见代谢疾病的婴儿、儿童和成人饮用的20多种特殊配方奶粉均由雅培生产。

除了限制进口产品之外，美国农业部的福利项目“妇女、婴儿和儿童的特殊补充营养计划”（WIC）也间接帮助雅培等公司获得垄断地位。该项目旨在为低收入人群提供营养补助。

美国农业部官网信息显示，WIC是美国婴儿配方奶粉的最大买家。每个州政府都会将WIC下的婴儿配方奶粉合同授予唯一供货方，获得WIC劵的消费者只能购买唯一供货方生产的婴儿配方奶粉。

从1990年代开始，雅培、美赞臣和雀巢就是WIC合同的唯一供货方。目前，WIC项目下超过一半机构的唯一供货方是雅培。

在这样的背景下，雅培工厂停产不可避免加剧了婴儿配方奶粉供应危机。Datasembly统计显示，到4月最后一周，得克萨斯、密苏里、爱荷华、南达科他、北达科他和田纳西州有超过一半的婴儿配方奶粉售罄，还有26个州面临供应紧张。

婴儿配方奶粉危机已经成为了共和党攻击民主党的重点。美国前总统特朗普把此事称为“国家耻辱”，指责民主党忙着给乌克兰送出400亿美元之时，美国父母还在为小孩的奶粉发愁。

白宫则针对奶粉危机专门发表声明，宣布总统拜登为缓解危机采取了一系列措施，包括要求相关方简化婴儿配方奶粉上架程序、加大进口。上周五，众议院监管委员会宣布将对婴儿配方奶粉短缺展开调查。

本周一，FDA紧急与雅培达成协议，同意该公司重启斯特吉斯工厂的生产。此前，雅培自查称没有证据显示其产品与婴儿患病有关，工厂的生产区域中没有发现阪崎肠杆菌。

虽然得以重启生产，但雅培表示，从恢复生产到新产品送到各零售店还需要六到八周时间。