记者 | 杨舒鸿吉

今年，上海高校毕业生共22.7万人，较去年增加2万人，增量为5年来最多，高校毕业生就业面临压力。同时，受疫情影响，社会其他层面的就业压力也不容小觑。

疫情结束后，如何稳就业、保民生？这成为上海市加快经济复苏和重振过程中的关键一环。

2022年5月29日，《上海市加快经济恢复和重振行动方案》（以下简称《行动方案》，又称“加快经济复苏和重振50条”）正式发布。《行动方案》提出通过多渠道稳定和扩大就业，包括多渠道挖掘就业潜力、加大培训补贴力度、全面加强就业服务、全面落实各类人才计划和政策等措施。

复旦大学管理学院教授、全球科创人才发展研究中心主任姚凯在接受界面新闻专访时表示，当前国内就业形势严峻，尤其是上海疫情发生之后，如何稳定本地就业市场，这是上海推出重振经济、保障民生的根本原因。

姚凯指出，从更大范围来看，国内目前就业形势不容乐观有三方面原因。

一是受政策面影响，部分行业在过去一个阶段自身经营就面临一些困难，诸如在“双减”政策影响下，校外培训机构从业人员的就业就曾出现过就业转移的情况；二是在疫情影响下，在防疫政策的冲击下，文娱、旅游等产业面临着较大影响；三是今年应届大学生毕业人数出现了较大幅度的增加，达1076万，因此叠高了就业形势的严峻程度。

姚凯指出，从总体上来看，当前仍是结构性失业的局面。“岗位数量并未大幅下降，造成就业难的主要症结，在于岗位需求和求职者的能力不匹配。”

在此大背景下，上海出台“加快经济复苏和重振50条”将对加大就业起到怎样的作用？

姚凯指出，可以看到，上海此次出台的“加快经济复苏和重振50条”核心是保微观市场主体，推出优惠政策主要面向小微企业和个体工商户，“其最后的指向，都是为了稳定就业，提振经济”。

他进一步解释，如果没有一揽子的扶持政策，在疫情冲击之下，市场微观主体将遭遇经营困难，随着市场主体遭遇困难，后继也会对就业造成负面影响。“上海 ‘加快经济复苏和重振50条’从发挥政策的直接、间接作用方面，通过组合拳，立体式地为稳就业提供政策扶持。”

姚凯指出，比如针对困难行业发放消费券，就可以有效带动相关行业复苏，从而带动岗位需求。再比如在汽车、生物医药等领域以点带链的建设，可以助推这些行业对于人才的进一步需求。

在姚凯看来，“加快经济复苏和重振50条”还体现了上海对于本轮疫情的总结、归纳，也展示了上海当前和未来重点建设的领域。“这些行业、领域，未来将蕴藏着巨大的就业机会。”

《行动方案》第43条提出，鼓励有条件的国有企业新增就业岗位，支持有空余编制的事业单位适度增加人员招聘名额，积极通过政府购买方式开发社区公益性岗位；加大社区卫生和公共卫生岗位、社区工作者岗位招聘力度，鼓励各区招聘储备中小学优秀师资，吸纳更多高校毕业生就业。

对此，姚凯指出，此轮疫情中，上海部分社区、基层的能力有待提高，《行动方案》提出要“通过政府购买方式开发社区公益性岗位，加大社区卫生和公共卫生岗位、社区工作者岗位招聘力度”，表明上海未来将会在后疫情时代，进一步加强社区、基层治理能力建设，尤其是社会公共卫生体系的建设，以应对未来可能发生的类似公共卫生事件。

此外，他指出，《行动方案》提到的“鼓励各区招聘储备中小学优秀师资”，也体现了在“双减”政策背景下，对相关产业人员的再就业产生积极意义，“并且能够更好地实现教育公平。”

《行动方案》第43条提出，要鼓励有条件的国有企业新增就业岗位，支持有空余编制的事业单位适度增加人员招聘名额。

对此，姚凯认为，“回归体制内”是当下年轻人的一种就业倾向。此次政策推出可以加速一些国有企业、事业单位对事业编制岗位的进一步释放，以体现其在困难时期的社会责任感。

“国有企业近年来在推进 ‘见习岗位’制度的建设，在这一过程中， ‘见习岗位’可以为求职者提供连接社会和高校，充实、提升个人技能的 ‘桥梁’作用，优秀者甚至可以直接入职，留在体制内发光发彩。”姚凯说。

记者注意到，在此次的政策中，上海提出要通过不同形式的“补贴”手段进一步促进就业，提升劳动者技能。

对此，姚凯指出，如此罕见的大规模就业补贴政策，表明了上海对于稳就业的决心所在。

他再次强调，当前就业率不高主要存在“能力不匹配”、“信息不对称”两个方面的问题，即求职者与岗位需求不匹配、求职者与岗位信息之间也存在错位的问题。对此，上海通过加大现金补贴的举措，刺激职业技能培训，实际上事关人力资本的提升。政府的补贴资金投入，最终将实现劳动者职业技能提升，而职业技能提升直接利于未来企业的绩效提升，此举具有长远的社会价值。

姚凯指出，作为求职者，也应该注重自身技能的提高，所谓“技多不压身”。“我国的教育改革也注重高校和市场的结合，院校的负责人纷纷走进企业，了解市场用工需求，这也表明了未来我国对于应用型人才的重视。”

为此，他建议，高校学生不应局限在所学专业，比如理科生可以适当提升团队合作的“软实力”提升，文科生则可以向编程、大数据等行业“硬技术”拓展技能。

“加快经济复苏和重振50条”可谓干货满满，下一步如何落地见效？

姚凯指出，诚意满满的“补贴”政策还需要在落实过程中“把钱花在刀刃上”。“后续的执行细则中，应该加强补贴政策的重心下移问题，让培训补贴的资金真正抵达基层，用在劳动者的职业技能培训上，而不是粗放地发放给企业了事。”

针对“信息差”的问题，《行动方案》提出“依托 ‘一网通办’ 简化高校毕业生就业手续，提升就业服务效率，加强对灵活就业的监测与服务”。

姚凯认为，经过多年的数字化城市转型，上海依托人工智能、大数据技术建设的“一网通办”可以通过“数据肖像”等技术，为上海应届大学生提供智能求职服务，提升求职效率，建议后续加强这一系统对职场监测的能力建设，做好反馈，不断提升智能系统的可用性、智能化。

同时，姚凯还指出，作为人力资源的需求方，企业也可以通过年轻人喜闻乐见的多元化渠道发布招聘信息，比如在“哔哩哔哩”等年轻化的互联网社群内进行摸索，更高效匹配到认可企业文化、调性的求职者。

疫情之后，上海面临更加严峻的“抢人”大战。

姚凯认为，一个城市，能否吸引、留住人才，在于对于人才的尊重，“加快经济复苏和重振50条”则体现出了上海在疫情之后的诚意。就业“补贴”、落户等优惠政策的推出，能实实在在切中人才的需求，解决其困难，才能体现出上海对于人才的尊重，有助于人才高地建设。

姚凯建议，在当前国际大格局、国内经济环境尚存在不确定因素的背景下，作为待业者，应当在不确定中寻找到确定的方向，“那就是保持信心，努力提升自身技能，努力适应社会发展”。

“而作为上海职能部门，尽快复工复产，快速实现经济的恢复和重振，修复人才对于上海经济社会发展的信心，是目前的关键。”姚凯说。