记者 方卓然

目前上海市疫情防控工作取得重要阶段性成效，近日，《上海市加快经济恢复和重振行动方案》（以下简称《行动方案》）正式印发。

2022年5月29日，上海举行新冠肺炎疫情防控工作新闻发布会。上海市委常委、市政府常务副市长吴清介绍，《行动方案》共包括八个方面、50条政策措施，主要内容大致分为全力助企纾困、复工复产复市、稳定三大需求、强化支撑保障“四大板块”。

第一板块是全力助企纾困。上海针对企业实际困难，从阶段性缓缴“五险一金”和税款、扩大房屋租金减免范围、多渠道为企业减费让利、加大退税减税力度、发放援企稳岗补贴等方面，综合实施“缓免减退补”政策，多管齐下为企减负。

第二板块与复工复产复市相关。针对复工复产卡点堵点，《行动方案》提出了分类指导、动态修订复工复产复市疫情防控指引、取消企业复工复产复市不合理限制、扩大企业防疫和消杀补贴范围、建立长三角产业链供应链互保机制、畅通国内国际物流运输通道等政策措施，支持各行业领域复工复产复市，稳步提高企业达产率。

第三板块是稳定三大需求。在稳外资方面，上海建立重点外资企业复工复产专员服务机制，启用重大外资项目线上服务系统，提前启动2022年上海市鼓励跨国公司地区总部发展专项资金申报工作；上海将加大出口退税、出口信用保险等支持力度，鼓励港航企业减免货物堆存费和滞箱费，助力外贸企业履约订单。

上海以大宗消费为抓手，年内新增非营业性客车牌照额度4万个，按照国家政策要求阶段性减征部分乘用车购置税，对置换纯电动汽车的个人消费者给予一次性10000元补贴，支持大型商贸企业和电商平台发放消费优惠券，支持文创、旅游、体育产业发展，大力促进消费加快恢复。

在扩投资方面，上海将加强城市更新规划编制、政策支持和要素保障，年内完成中心城区成片旧区改造，全面提速零星旧区改造，年内新启动8个以上城中村改造项目；全力推动在建项目复工复产和新项目开工建设，支持扩大企业债券申报和发行规模，将新型基础设施等纳入地方政府专项债券支持范围，进一步发挥基础设施REITs作用，充分引导和激发社会投资。

第四板块主要是强化支撑保障。上海将加快涉企专项财政资金拨付和执行进度，完善专项资金使用和评价方式，统筹用于对经营困难的企业给予房租、贷款利息、担保费、稳岗就业等补贴。保障土地要素供给，尽快启动土地市场交易，增加年度建设用地计划。

近日，此次出台的《上海市加快经济恢复和重振行动方案》主要有哪些特点？能给企业带来哪些实实在在的助益？

上海市委常委、常务副市长吴清回应，总体来看，这次形成的八个方面50条政策具有三个特点。

一是既立足当下解决突出问题，又着眼长远增强发展后劲。同时，《行动方案》围绕稳外资、稳外贸、促消费、扩投资、强化要素保障、优化营商环境等重点领域，找准稳增长与调结构的结合点，推动结构优化升级，增强经济发展新动能。

二是既兼顾面上各类企业，又重点聚焦中小微企业。除有明确规定外，《行动方案》大部分政策对大型企业也同样适用，做到兼顾大中小、涵盖国民营、普惠内外资，惠及各类市场主体。

三是既全面落实国家政策，又突出应对疫情冲击的上海特点。《行动方案》针对本轮疫情对上海经济造成的严重冲击，第一时间全面顶格落实国家稳经济一揽子措施，充分挖掘政策的空间和潜力，政策力度做“加法”。

不少企业面临营业收入锐减、成本刚性支出、流动资金紧张等困难。《上海市加快经济恢复和重振行动方案》在这方面有哪些政策举措？企业如何享受到这些政策红利？

上海市政府副秘书长、市发展改革委主任华源回应，针对企业面临的经营当中的难点、痛点，我们感到当务之急，还是要想方设法帮助企业减轻包括用工、用能、房租、社保、税费等在内的各类成本。

为此，《行动方案》提出实施“缓免减退补”政策。

一是阶段性“缓”。上海对餐饮、零售、旅游、民航、公路水陆铁路运输等5个特困行业，按照国家规定，阶段性缓缴养老、失业和工伤保险费单位缴纳部分，并结合上海实际将医疗保险费也纳入缓缴范围；其中，养老、医疗保险费缓缴期限至今年底，失业、工伤保险费缓缴期限不超过1年。

二是普惠性“免”。一方面，上海着力推动国有房屋免租政策展期加力，2022年免租期限统一延长至6个月。另一方面，积极实施非国有房屋免租补贴政策，鼓励非国有房屋业主或经营管理主体为小微企业和个体工商户减免6个月房租，由市区两级财政按照减免租金总额的30%予以补贴。

三是多渠道“减”。《行动方案》在降低企业用水、用电、用气、用网等成本上多管齐下，对非居民用户给予3个月应缴水费、电费、天然气费10%的财政补贴，供水供电供气企业在计费时统一减按原账单费用的90%进行结算，非居民用户无需申请或办理其他手续；对非居民用户免收今年超定额累进加价水费，将中小微企业宽带和专线平均资费再降10%。

四是大规模“退”。《行动方案》明确，在已出台的6个行业企业的存量留抵税额全额退还、增量留抵税额按月全额退还基础上，后续按照国家政策要求，将在更多行业实施增值税存量和增量全额留抵退税，并在4月份对微型企业、5月份对小型企业先后启动增值税存量留抵退税工作的基础上，将中型企业申请退还时点从今年7月提前至5月，大型企业则从今年10月提前至6月，在今年6月30日前实现符合条件的各类型企业增值税存量留抵税额“愿退尽退”。

五是针对性“补”。《行动方案》明确，上海将对招录登记失业三个月以上人员或我市2022届高校毕业生的用人单位，按每人2000元给予一次性吸纳就业补贴。

本轮《行动方案》提出的政策措施叠加3月底市政府出台上轮“21条”政策，预计全年将为市场主体减负各类资金规模达到3000亿元以上。

目前上海形势已经好转，下一步上海将如何推进企业复工复产和产业发展，采取哪些具体举措，又如何让更多企业受益，如何让产业经济尽快恢复？

上海市经济信息化委主任吴金城回应，上海市将陆续出台扎实的助企纾困政策，让企业主体能够切实受益，加快恢复产业链供应链的正常运转，不断重振和提升上海产业链供应链的韧性和竞争力。

一是上海将全面推进复工复产。6 月 1 日起，上海市进入全面有序复工复产复市、恢复正常生产生活秩序阶段，将取消对企业复工复产审批审核，服务好企业复工复产的合理需求，推动产业园区、办公楼宇等加快全面复工，仓储物流等生产性服务业和专业服务业企业应复尽复。

二是落实好各项惠企举措。上海将落实好国有企业为小微企业个体工商户6个月免租金，预计将惠及9万多市场主体，减免约140亿元。

三是加快重大产业项目投资落地。上海将简化审批流程、容缺后补，加快项目环评、施工许可、融资服务、用工用料等要素保障，加快推进重大产业项目开工建设。吴金城透露，下半年集中推进一批重点技术改造项目，带动企业设备更新和技术升级，加快制造业和数字技术深度融合。

本轮疫情使上海就业形势面临严峻挑战，《上海市加快经济恢复和重振行动方案》中在稳就业方面提出哪些有针对性政策措施？

上海市人力资源社会保障局副局长费予清回应，就业是最大的民生，也是经济发展最基本的支撑。根据《行动方案》，围绕稳就业，人社部门将采取一系列政策措施。

第一方面，上海将加大援企纾困力度，帮助市场主体稳岗留工。上海对餐饮、零售、旅游、交通运输、文体娱乐、住宿、会展等受疫情影响严重的7类行业中不裁员少减员的企业，发放一次性稳岗补贴。补贴标准按照企业参保人数每人600元计算，一个企业补贴上限300万元。

第二方面，上海将精准发力，着力帮助重点群体就业。今年，上海将把高校毕业生作为促进就业工作的重中之重。上海将鼓励国有企业、机关事业单位在招聘时向高校毕业生做重点倾斜；支持中小微企业吸纳高校毕业生，“只要吸纳了就按规定予以一定补贴”。

第三方面，多措并举，全面提升公共就业服务质量。上海将对重点企业实施“一对一”专员服务机制，帮助企业解决员工招聘、用工调剂、技能培训、劳动关系等方面的问题，助力企业更快复工复产。

外资外贸是上海开放型经济的重要主体，也是稳增长稳市场主体、保就业的重要支撑，接下来商务部门对稳外资和稳外贸有哪些政策考虑和工作举措？

上海市商务委主任顾军回应，当前，受疫情、国际局势变化等多重因素影响，上海稳外贸稳外资面临严峻挑战，但上海外贸外资长期向好的基本面没有改变。

一是全面推进外贸外资企业复工复产。上海市商务委将全面推进外贸外资企业复工复产，依托外贸外资企业服务专班，市区联动加强企业员工返岗、物流保障、上下游衔接等方面复工复产服务，稳步提高企业达产率，督促指导企业做好疫情防控和安全生产措施落实到位。

二是千方百计助力企业保订单保市场。上海市商务委会同海关、税务、外汇等部门，落实好各项贸易便利化政策；会同中国信保、进出口银行等政策性金融机构以及商业银行加大金融支持力度，降低企业融资成本，增强企业接单信心；帮助企业开拓RCEP成员国等自贸伙伴市场。

三是持续畅通沟通渠道。上海将通过跨国公司高管视频会议、政企沟通圆桌会议等形式，加强政策宣讲解读，充分听取意见建议，帮助企业解决实际问题。

四是上海将加快培育新动能，推动外贸外资高质量发展，支持国际贸易分拨中心发展，做大国际贸易分拨业态；支持商业银行提升离岸贸易资金结算便利，扩大自由贸易账户项下离岸经贸业务规模。

当前上海正有序推进复工复产复市，企业特别是中小微企业非常需要金融方面支持，《上海市加快经济恢复和重振行动方案》有哪些金融助企纾困的具体举措？

上海市政府副秘书长、市发展改革委主任华源回应：“这次《行动方案》当中，我们按照政策力度‘只增不减’的原则，又提出了多条助企纾困的金融措施，支持企业有序复工复产复市。”

一是持续推进无缝续贷，稳定企业融资预期。在符合授信管理要求和风险可控的前提下，上海将按照“三零原则”（零门槛申请、零费用办理、零周期续贷），支持中小微企业无缝续贷，力争2022年无缝续贷增量能够达到1000亿元。

二是上海将增加企业信贷投放，切实满足复工复产复市的相关资金需求。上海继续加强融资担保支持，市中小微企业政府性融资担保基金按0.5%收取担保费，对政策性的创业担保项目免收担保费，对政策性的农业担保项目给予贴息贴费，并要求将区级政府性融资担保机构平均担保费率降至1%（含）以下，以进一步降低企业融资成本。

“《行动方案》发布后，我们将尽快出台金融助企纾困政策指引以及配套问答解读等，确保政策举措落实到位。”华源说。