记者 | 席菁华

长协煤新政落锤一个月，合同签订量创历史新高，但执行仍存阻力，量和价未签足签实。

5月1日，为控制煤价在合理区间运行，国家发改委发布的《关于进一步完善煤炭市场价格形成机制的通知》和《关于明确煤炭领域经营者哄抬价格行为的公告》正式生效。

这两份文件分别界定了电煤长协和现货价格的合理区间，并明确山西、陕西、蒙西地区、蒙东地区、河北、黑龙江、山东等七个地区出矿环节的合理长协、现货价格。

6月1日，界面新闻记者致电多家煤炭上市公司投资者关系部门，这些公司签订的煤炭长协合同量和价格，均按照国家发改委规定区间内执行。

中国神华（601088.SH）对界面新闻表示，今年年度长协已按照中长期合同数量不低于自有资源量80%的要求签订，且按照客户需求签订了月度长协。

“公司长协煤签订比例历来很高，新限价政策对公司的影响并不大。”中国神华相关人士称。

冀中能源（000937.SZ）表示，其签订的煤炭长协以年度为主，数量与往年持平，但价格有所下调。

中煤能源（601898.SH）告诉界面新闻，其今年长协煤签订量增多，执行限价区间价格。

靖远煤电（000552.SZ）表示，年初已完成年度长协的签订，长协量约占其自有资源量的60%，按照当时发改委要求的限定区间，并依据实际市场供应情况确定价格。

5月27日，国家发展改革委召开了煤炭中长期合同电视电话会议。界面新闻独家获悉，今年以来煤炭中长期合同签订量较往年大幅提升，签订量创历史新高。

今年全国煤炭中长期合同线上平台录入煤炭资源合同量已超过36亿吨，比去年增加逾七成。

从地方调度数据看，19个产煤省（区市）自有资源量35.6亿吨，签订煤炭中长期合同33.5亿吨，签订率94%。签订有量有价的煤炭中长期合同29.6亿吨，签订率83%。

央企方面，国家能源集团、中煤集团等主要公司煤炭自有资源量9.4亿吨，签订煤炭供热性合同9亿吨，签订率96%。

发电供热用煤合同签订方面，全国煤炭中长期合同线上平台录入用煤量21.5亿吨，比去年增加72%。29个需求省份报送电煤需求20.5亿吨，已签订电煤合同19.8亿吨，签订率97%。

但长协煤新政的执行仍存阻力，煤电双方反复博弈合同价格。

上述电视电话会议指出，与国家政策要求相比，目前行业仍存在煤炭自有资源量签订不足、不落实中长期交易价格政策、合同履约率不高等问题。

会议提出，部分煤炭企业特别是中小煤炭企业的签订意愿不足，未达到80%的签订要求，严格落实煤炭中长期合同价格政策的不足40%。

一位不愿具名的煤炭观察人士告诉界面新闻，中国神华、陕煤集团等主力煤企因落实长协政策大幅压缩利润，一些地方部门和民企出于自身利益考虑，对长协煤政策存在抵触情绪，未按政策要求兑现。

“从企业经营角度讲，执行长协煤新政，意味着在能挣到更多钱的时候没法挣钱。”一位煤炭上市公司业内人士对界面新闻称，“但从保障能源供应的角度考虑，需要义无反顾地落实政策”。

2021年煤价大涨，煤炭公司赚得盆满钵满，电力企业却陷入巨亏，引发限电危机。

据中国电力企业联合会测算，去年全国煤电企业的电煤采购成本额外增加约6000亿元。8-11月，部分集团的煤电板块亏损面达到100%，全年累计亏损面达80%左右。

中国煤炭工业协会发布的《2021煤炭行业发展年度报告》显示，去年全国规模以上煤炭企业利润总额7023.1亿元，同比增长212.7%，超出此前历史高点约六成。

今年国际能源供应形势仍然严峻，国家发改委已多次召开能源保供会议。5月11日，国常会要求决不允许出现拉闸限电。

在政策调控之下，今年煤炭价格出现显著下降，但近期仍小幅回涨。随着疫情缓解，叠加天气转热，电厂日耗增加，中小电厂积极抢运，煤炭需求旺盛，叠加国际煤价居高不下，也对长协煤落实带来一定阻碍。

此前，政策层面对长协煤履约率的执行约束力较低。为躲避限价政策，行业内还出现把电煤按照价高的化工煤出售，以及长协和现货捆绑销售的情况。

上述煤炭观察人士称，必须加强监察力度，才能真正促使长协煤的签订兑现到位。

5月以来，国家发改委连续发布调控煤价监管政策，打击哄抬煤价的行为。

上述视频会议要求，欠量超价的要按有关规定要求限期补到位，相关部门要对举报投诉的违约行为等有诉必查。

此外，坚持属地担责、顶格通报，严格落实地方属地责任，督促推动供需企业不打折扣、不搞变通落实各项政策要求，确保合同签足签实、履约到位，对辖区内出现企业签订履约情况较差的将进行约谈、通报，并纳入地方城市信用监测和信用示范城市评价指标。

5月31日，陕西省发改委发布通知称，对煤炭中长期合同违约企业进行综合约束，包括将严重失信行为纳入黑名单，在项目核准、产能核增、运力配置等方面给予约束，要求全国金融机构不得向违约企业提供贷款等。