记者|戈振伟

面对人口增长失速，广州再次发出“抢人”大招，将在一线城市中率先实施差别化落户政策。

5月31日，广州发布《广州市人口发展及社会领域公共服务体系建设“十四五”规划》（以下简称《规划》）。

《规划》提出，保持国家中心城市人口势能，进一步深化户籍制度改革，完善迁入户政策体系，逐步放宽入户限制，实施差别化弹性入户政策，促进劳动力要素有序流动。

所谓“差别化入户”，就是在现行的户籍迁入管理政策基础上，结合各区域人口、经济、社会公共服务实际情况，通过实施区域、年龄、缴纳社会保险年限等条件，降低相关区域落户门槛。

根据《规划》，到2025年，广州全市户籍人口约1120万人，年均增长率为2.6%；常住人口约2100万人，年均增长率为2.4%；常住人口城镇化率达到87%。这意味着，与2020年七普数据相比，广州在“十四五”期间还有232.34万人的增长空间。

2021年广州人口增长出现大幅度下跌，在七普数据数据基础之上，全年仅增长7.03万人。但这并非唯独广州出现的情况，一线城市中，深圳2021年人口增量为4.78万人，上海增量为1.07万人，北京比上一年减少0.4万人。而长沙、西安、成都等则人口增量超过10万。因此，“差别化入户”被视作广州吸引人口流入的又一动作。作为国家中心城市，广州向来是人口流入大户。2010-2020年间，广州人口增加了近600万，增量在全国各大城市中位居第二。

广州今年在官方文件中多次提到“差别化入户”，意味着这个政策很有可能于今年内落地。

对此，界面新闻大湾区频道记者致电广州12345政务服务便民热线，工作人员回复称还没收到具体的差别化入户规定和流程，请留意官方公开信息。

记者注意到，“广州花都发布”公众号曾在6月6日发文称，《国家城乡融合发展试验区广清接合片区广州（片区）实施方案》正式印发。广州片区将在花都区、从化区、增城区建构差别化入户政策，全日制大专生可落户这三区。该入户政策已完成了社会公众意见征询等工作，将于近期颁布实施。不过，该公众号的上述文章已经删除。

易居研究院智库中心研究总监严跃进对界面新闻大湾区频道记者表示，此类政策意义非常大，使得大城市落户政策更加容易，也更加具有阶梯落户的性质。“换句话说，要在广州落户，可以选择此类远郊区进行落户，其落户门槛不高而且当前也给予了各类政策的便利。”

《规划》明确，广州将在“十四五”期间推动城市副中心承载中心城区功能外溢，引导人口向新区郊区集聚，增强新城区人口经济承载能力。这意味着广州的人口空间格局也将在“十四五”期间重新塑造。

预计到2025年，广州中心城区（荔湾区、越秀区、海珠区、天河区）常住人口约675万人；外围城区（白云区、黄埔区、番禺区、花都区、南沙区、增城区、从化区）常住人口约1425万人。未来四年，外围7区的人口增量将达到168万人，中心四区的人口增量只有51万。

华南城市研究会会长、暨南大学公共管理学院教授胡刚对界面新闻大湾区频道记者表示，广州中心城区人口密度大，非常拥挤，但在外围区域人口密度不高，空间还非常大，因此中心城区跟外围地区区别对待，比较合理。

“外围地区根据自身的可能性需求来放开，增加吸引力，客观条件允许，而且外围地区制造业、物流业多，也需要劳动力。”

面对近年来各大城市的抢人大战，2020年12月，广州市人社局就曾发布关于公开征求《广州市差别化入户市外迁入管理办法（公开征求意见稿）》，在7个郊区新区，只需大专学历+28岁以下+社保满一年，就可落户广州。此举被称为广州“史上最松”落户政策。

在广州颁布差别化落户新政后，有业内专家对界面新闻表示，在超大特大城市全面降低落户门槛遇到困难的情况下，广州拟出台差别化落户新政是全国超大城市中首开先河的举措，此举或将为一线城市户籍制度改革提供新思路。

今年4月份，广州市人社局在2022年工作计划中，再次强调要深化人才体制机制改革，推进出台差别化入户市外迁入管理办法。

此前，国家发改委在《2020年新型城镇化建设和城乡融合发展重点任务》提出“鼓励超大特大城市取消郊区新区落户限制”。

今年3月，国家发改委在《2022年新型城镇化和城乡融合发展重点任务》中提到，持续深化户籍制度改革，鼓励人口集中流入城市区分中心城区和新区郊区等区域，制定差异化落户政策。

界面新闻大湾区频道记者梳理发现，2021年以来，上海、杭州、青岛、南京等城市也相继出台地方政策，区分中心城区和新城城郊等区域，放开落户限制。

上海社会科学院城市与人口发展研究所研究员邓智团曾向界面新闻介绍，“区分中心城区和新区城郊，实行差异化落户”是近两年来国家政策中的新提法，它是我国新型城镇化进程中城市管理政策在往精细化方向转变的体现。

此外，去楼市库存也是广州推进差别化落户政策落地的动力所在。

广州中原研究发展部数据显示，截至2022年5月25日，广州7个外围行政区中，除了黄埔库存消化周期在6.5个月，剩下6区的库存，都需要一年以上才能消化，南沙、增城更是需要长达2年才能卖完现有的库存。

如果上述差别化入户政策落地实施，意味着白云、黄埔、番禺、南沙、花都限购区，社保将从“5年变1年”，无形中增加了不少“房票”。

严跃进认为，类似落户政策实施后自然会激活更多的购房需求。一方面是落户政策使得购房的门槛降低，释放更多购房意愿，自然带动市场交易的释放；另一方面是此类落户政策正好处于当前房地产政策放松的阶段，而且也是类似房贷政策持续放松的阶段。