记者 | 张倩楠

编辑 | 翟瑞民

2022年6月16日，全国人大常委会法制工作委员会举行记者会。全国人大常委会法制工作委员会发言人杨合庆介绍，全国人大常委会第三十五次会议拟于6月21日至24日在北京举行，安排审议8部法律草案。

分别是体育法修订草案、黑土地保护法草案、反垄断法修正草案、全国人大常委会议事规则修正草案、黄河保护法草案、反电信网络诈骗法草案、农产品质量安全法修订草案，审议最高人民法院提请审议的民事强制执行法草案。

杨合庆介绍，此前在2022年4月，全国人大常委会第三十四次会议对体育法修订草案、黑土地保护法草案、妇女权益保障法修订草案进行了二次审议，随后公开征求社会公众意见。关于妇女权益保障法修订草案二次审议稿，共有80960位公众提出300504条意见，此外还收到近100封群众来信。

“社会公众也提出了一些意见建议，主要包括：进一步细化相关规定；增强法律的可操作性；明确网络平台的相关义务，保障妇女在网络空间的合法权益；强化法律责任，有效防范和打击侵害妇女合法权益行为等。社会公众对妇女权益保障法修订草案的意见建议，我们将认真研究，进一步修改完善妇女权益保障法修订草案。”杨合庆表示。

完善垄断协议“安全港”规则

反垄断法修正草案此前于2021年10月提交全国人大常委会第三十一次会议进行了初次审议。

平台经济领域的反垄断问题引发社会广泛关注。杨合庆表示，反垄断法修正草案根据平台经济领域竞争方式和特点，进一步明确了反垄断相关制度在平台经济领域中的适用规则。既有总扩性的规定，比如在总则中规定，经营者不得利用数据和算法、技术、资本优势以及平台规则等，从事本法规定的垄断行为，排除、限制竞争。同时也有针对垄断行为类型规定的细化规则，比如在滥用市场支配地位一章中规定了专门条款。

日前，《加快建设全国统一大市场的意见》印发，其中提出完善垄断行为认定法律规则，健全经营者集中分级分类审查制度。杨合庆表示，关于垄断协议认定方面，修正草案增加了“安全港”的规则，对经营者与交易相对人订立垄断协议，不包括竞争者之间订立的横向垄断协议。如果经营者的市场份额低于法律规定标准和规定条件的，法律不予禁止，这就是垄断协议的“避风港”规则。

此外，修正草案增加规定经营者不得组织其他的经营者来达成垄断协议或者为其他经营者达成垄断协议提供实质性的帮助，也就是实践中有些经营者不直接参与，自己不订立垄断协议，但是组织别人制定垄断协议，妨碍公平竞争。对于经营者与交易相对人达成的纵向垄断协议，经营者能够证明不具有排除、限制竞争效果的，法律也不予禁止。

关于经营者集中方面，修正草案增加了未达到申报标准的经营者集中的调查、处理程序，对于未达到申报标准但有证据证明具有或者可能具有排除、限制竞争效果的经营者集中，国务院反垄断执法机构可以要求经营者申报，经营者不申报的，反垄断执法机构应当依法进行调查。同时，增加了经营者集中审查期限终止计算的情形和通知要求，规范经营者集中审查程序。

杨合庆表示，按照党中央关于加快建设全国统一大市场的决策部署，修正草案要求国务院反垄断执法机构依法加强对涉及国计民生的重要领域的经营者集中的审查，提高审查质量和效率。

科学合理地确定黑土地保护范围

关于黑土地保护法草案。2021年12月全国人大常委会第三十二次会议和2022年4月第三十四次会议对草案已进行两次审议。

杨合庆在新闻发布会上指出，如何科学合理地确定黑土地的保护范围，是黑土地保护立法的一个重点研究的问题。

“在制定黑土地保护法确定保护范围时，不能仅以黑土地的现状为标准，要综合考虑黑土地的开发历史、保护要求等因素，要最有利于黑土地的保护和修复。”杨合庆表示，据此，黑土地保护法草案规定，国务院农业农村主管部门会同国务院自然资源、水行政等有关部门，综合考虑黑土地开垦历史和利用现状，以及黑土层厚度、土壤性状、土壤类型等，按照最有利于全面保护、综合治理和系统修复的原则，科学合理确定黑土地保护范围，并适时调整。

根据草案的规定，历史上属于黑土地的，除确实无法修复的外，原则上都应当列入黑土地保护范围来进行保护和修复恢复。黑土地保护法草案同时还要求，黑土地所在的地方应当通过黑土地保护规划来具体地确定黑土地的保护范围，落实落细法律的规定。

根据黄河上下游不同特点实施保护

杨合庆指出，黄河保护法是继长江保护法之后我们国家开展的又一项流域综合立法。开展流域综合立法就是要针对流域上、中、下游的自然条件、发展状况、保护要求的差异，加强统筹，提高保护的科学性、系统性和协调性。

草案二次审议稿根据黄河上、中、下游的不同特点，在生态保护和修复方面有针对性地作出了一系列制度安排。比如对黄河干流和支流源头、水源涵养区要求加大保护力度，禁止在黄河上游河道、湖泊管理范围内从事采矿、采沙、渔猎等活动，维持河道、湖泊天然状态。加强中游的水土流失重点预防区和重点支流源头区的水土流失预防，加强砒沙岩区、多沙粗沙区、水蚀风蚀交错区和沙漠入河区等生态脆弱区的保护和治理，推进小流域综合治理，坡耕地综合整治等水土保持重点工程，健全瘀地坝建设、管理、安全运行制度。下游地区，要求编制和实施黄河入海口整治规划，加强河口治理，开展黄河三角洲湿地保护和修复等。

总之，黄河保护法草案充分体现了对于黄河流域上、中、下游差异性的考虑，加强了黄河保护的科学性、系统性和协调性。

杨合庆还介绍，电信网络诈骗是近一段时间人民群众普遍关心关注的一个问题。反电信网络诈骗法是一部“小切口”的专门立法，它的突出特点是坚持综合治理、源头治理和全链条治理。此次提请审议的二审稿提高了法律责任部分的罚款幅度，加大处罚力度。其次是完善了涉诈“资金链”的治理，斩断“资金链”。