记者 | 安晶

当地时间6月23日，欧盟领导人在欧盟峰会上达成一致，批准乌克兰和摩尔多瓦为欧盟候选国，格鲁吉亚为潜在候选国。

乌克兰等三国于今年2月底正式提交入欧盟申请，乌克兰和摩尔多瓦能在如此短时间内获得候选国地位实属罕见。

但成为欧盟候选国只是漫长入欧盟路上的第一步。1999年就获得欧盟候选国地位的土耳其至今仍未加入欧盟。

在周四的欧盟峰会上，成为欧盟候选国多年的阿尔巴尼亚和北马其顿就入盟进度表示了强烈不满。阿尔巴尼亚总理拉马甚至提醒乌克兰不要抱有“幻想”。

欧盟提要求

周四，欧洲理事会主席米歇尔在Twitter发文，把乌克兰和摩尔多瓦成为欧盟候选国称为“历史性时刻”。欧盟委员会主席冯德莱恩则把当天称为“欧洲的好日子”。

乌克兰总统泽连斯基明确乌克兰的未来“在欧盟”，并对欧盟27国的支持表示感谢。今年3月呼吁欧盟提供援助时，泽连斯基点名了部分他认为做得不够的国家。

本周四的讲话中，泽连斯基点名了德国和匈牙利，感谢两国站在乌克兰一边，还特地感谢两国总理。此前，德国迟迟不愿提供重型武器遭乌克兰猛批，与俄罗斯关系密切的匈牙利则一直被视为欧盟的异类。

在庆祝之余，欧盟领导人也批准了欧盟委员会给乌克兰和摩尔多瓦列出的一系列入盟谈判条件，要求两国先进行改革，才能开启谈判程序。

对乌克兰，欧盟提出的要求包括改革反腐机构和最高法院、确保少数群体的权利、实施反寡头法案。对摩尔多瓦，欧盟要求该国加大力度反腐败、增强司法独立性、提高人权保护、打击有组织犯罪。

人口仅260万的摩尔多瓦位于乌克兰和罗马尼亚之间，也是前苏联国家。与乌克兰类似，摩尔多瓦也分为亲俄派和亲西方派，两派长期内斗。

欧盟委员会上周建议成员国给予乌克兰和摩尔多瓦欧盟候选国地位之前，欧盟各国对于乌克兰和摩尔多瓦是否有资格成为候选国存在分歧。

靠近俄罗斯的波罗的海三国、波兰力挺乌克兰入欧盟；欧洲大陆另一端的葡萄牙、丹麦、荷兰等国则不愿给予乌克兰欧盟候选国地位。有官员指出，如果不是因为俄乌冲突，乌克兰根本不具备申请入欧盟的条件。

虽然27国最终达成一致，但周四当天，比利时首相德克罗指出，乌克兰成为欧盟候选国主要具有“象征意义”。他提醒，成为候选国不代表乌克兰能很快成为欧盟成员，正式加入欧盟将耗时“很多年”。

获得候选国地位是漫长入欧盟路上的第一步。第二步入盟谈判是最复杂也最耗时的阶段。候选国必须满足“哥本哈根标准”，有稳定的民主体制、正常运作的市场经济、法律与欧盟法律兼容。

入盟谈判通常分为35个章节，每一章都是在前一章结束后才开始。谈判涉及的领域包括税务政策、财政政策、农业、交通、公共采购等各领域。

在乌克兰和摩尔多瓦之前，阿尔巴尼亚、北马其顿、黑山共和国、塞尔维亚和土耳其五国已经以欧盟候选国身份等待多年，至今未能加入欧盟。

土耳其早在1987年就提交申请，1999年获得欧盟候选国地位，到2005年才开始入盟谈判，如今谈判已暂停。阿尔巴尼亚2009年提交申请，2014年成为欧盟候选国，直到现在还没有开始入盟谈判。

德国、法国和意大利此前已经提出，在吸收新成员前，欧盟需要对欧盟条约规则进行修改。

以乌克兰为例，由于该国人口（4100多万）相对较多，如果加入欧盟将成为第五或第六大成员国。这也意味着乌克兰将在欧洲议会中占据更多席位，无疑将对欧盟决策产生影响。

法国总统马克龙坦言乌克兰最终加入欧盟将耗时数年，甚至数十年。还有欧盟官员认为，在最乐观情况下，乌克兰要开启入盟谈判也需等到2024年。

西巴尔干国家抗议

对于漫长的等待，其他欧盟候选国已经放话提醒乌克兰。

阿尔巴尼亚总理拉马在周四的欧盟峰会上对乌克兰成为候选国表示欢迎，但他告诫乌克兰，“不要对此抱有太多幻想”。

周四当天，在批准乌克兰和摩尔多瓦为欧盟候选国之前，欧盟领导人大部分时间都在争论阿尔巴尼亚和北马其顿的入盟进度以及波黑的入欧盟申请。

由于各方争论太过激烈，欧洲理事会主席米歇尔还临时修改峰会议程，把对乌克兰和摩尔多瓦的投票推迟到了晚上。

阿尔巴尼亚和北马其顿已等待开启入盟谈判多年。北马其顿在2005年就获得候选国地位，早于阿尔巴尼亚的2014年。

2020年3月，欧洲理事会同意与两国开启入盟谈判。但由于成员国保加利亚的反对，谈判至今仍未开始。

保加利亚与北马其顿在历史、语言以及北马其顿的保加利亚裔权利问题上常年存在争端。欧盟还把阿尔巴尼亚的入盟进度与北马其顿捆绑在一起，致使两国至今在入盟上没有任何进展。

在周四的争论中，保加利亚依然反对欧盟与北马其顿开启入盟谈判。北马其顿总理科瓦切夫斯基谴责此举严重破坏欧盟信誉，阿尔巴尼亚总理拉马则指责欧盟“无能”、从根本上不愿吸收新成员。

对于是否还要继续吸收新成员，欧盟内部存在分歧。经济更好的西欧国家担忧，让没有达到标准的国家加入欧盟将加大欧盟财政预算压力，还可能引发前往西欧的移民潮。

部分西欧国家认为，欧盟在2007年吸收罗马尼亚和保加利亚过于仓促。两国加入欧盟后，大量移民前往英国，也加剧了英国人对欧盟的不满。

上一个加入欧盟的国家是2013年加入的克罗地亚。从候选国成为正式成员，克罗地亚用了九年。

截至目前，从递交申请到正式加入欧盟，耗时最短的是芬兰和瑞典，约三年；耗时最长的是塞浦路斯和马耳他，用了近14年才成为欧盟成员国。