为了在全球范围内应对气候变化和生物多样性丧失问题,欧盟环境委员会议员希望禁止毁林产品进入欧盟市场。
当地时间7月12日, 以60票赞成、2票反对、13票弃权的投票结果,欧洲议会环境、公共卫生和食品安全委员会(ENVI)通过了对欧盟委员会关于制定无毁林产品法规的提案。
该法规将向消费者保证,他们购买的产品不会造成欧盟以外的森林破坏,从而减少欧盟对全球气候变化和生物多样性造成的损害。
据联合国粮食及农业组织(FAO)估计,在1990年至2020年期间,有4.2亿公顷的森林被砍伐,其面积比欧盟还大。据估算,欧盟消费了全球森林砍伐量的10%左右。
2020年10月,欧洲议会要求欧盟委员会提出立法,制止欧盟消费市场导致的全球森林砍伐行为。
新法规将使公司有义务核实(即所谓的“尽职调查”),在欧盟销售的商品没有在遭受毁林或森林退化的土地上生产。
欧洲议会议员还希望公司核实,除了符合生产国的相关法律和标准外,商品还需符合国际法保护下的人权和原住民的权利。
欧盟委员会提案中涉及到的商品包括牛、可可、咖啡、棕榈油、大豆和木材,还包括含有这些商品、用这些商品喂养或者使用这些商品制造的产品(如皮革、巧克力和家具)。议会还希望将猪肉、绵羊和山羊、家禽、玉米和橡胶、木炭和印刷纸制品包含进来,并将商品生产日期的判定提前一年至2019年12月31日。
清华四川能源互联网研究院研究员郑颖在接受界面新闻采访时表示,这指的是如果产品是在2019年12月31日之后在遭受毁林或森林退化的土地上生产的,就不允许进入欧盟市场。“之前提案中的限制日期是2020年12月31日,更早的时候,议会在其2020年的立法倡议报告中提出的日期是不晚于2015年。”
欧盟委员会必须在法案生效两年内评估这些规则是否需要扩展至其他商品,如甘蔗、乙醇和矿产品,以及具体可行性如何。在法案生效一年内,如果欧盟委员会认为适宜的话,议员还希望将这些规则涵盖其他自然生态系统,如草原、泥炭地和湿地。
此外,欧洲议会议员还希望对于金融机构有额外的要求,来确保他们的商业活动不会助长森林砍伐。
法规虽然没有禁止任何国家和商品,但将产品投放到欧盟市场的公司将有义务进行尽职调查,以评估其供应链存在的风险。例如,公司可以使用卫星监测工具、实地审计或供应商的能力建设等方法来检查产品来源。
欧盟当局将可获得相关的信息,如地理坐标等,并且将向公众提供匿名的数据。
欧盟委员会必须在本法规生效六个月内将国家或部分地区划分为低、标准或高风险。其中,来自低风险国家的进口产品将会受到较少的义务约束。
报告员Christophe Hansen对此表示:“认识到欧盟要对全球约10%的森林砍伐负责,我们别无选择,只能加大努力制止全球森林砍伐。如果我们在雄心、适用性和世贸组织兼容性之间取得平衡,这一新规有可能为实现无毁林的供应链铺平道路。”
郑颖对界面新闻表示,欧盟是世界上最大的热带森林砍伐进口国之一,这项新法律最终会推动禁止生产国合法和非法砍伐森林的进程。
接下来,9月份欧洲议会将就该提案进行全体投票。投票通过后,欧盟将会与成员国就最终法律进行谈判磋商。
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