记者 辛圆

华夏新供给经济学研究院学术委员会委员冯俏彬周六表示，下半年，国内外形势仍然严峻复杂，建议将一部分明年财政预算资源前移到今年四季度，使得财政政策能更好地发挥稳增长的作用。

她在华夏新供给经济学研究院举办的二季度经济形势分析会上指出，从国际形势来看，俄乌冲突后续发展、欧美主要经济体面临的高通胀及其为应对高通胀而采取的货币紧缩政策都将对中国经济运行的外部环境造成不稳定和不确定。

从国内来看，尽管6月中国经济出现回暖，但主要经济指标恢复情况不一，特别是目前居民和企业对未来的预期都有所转弱，这是阻碍经济恢复的一个关键因素。

冯俏彬表示，经济学界普遍认为在当前这种特殊的情况下，货币政策对于经济的拉动作用可能有限，更寄希望于财政政策发力，但是目前政府的现实财力并不乐观。疫情期间出台的大量扶持性政策对政府财力的耗费相当大，下半年财政紧运行的态势有增无减。

在这种情况下，冯俏彬建议，可前移一部分明年财政预算资源至今年四季度使用，同时，适当扩大专项债使用范围、放松使用条件。

“鉴于今年的工作任务都移到了上半年，特别第三季度的时候会成为（政策）密集的执行期，四季度或将面临一个政策空窗期。在这个情况下，可以把明年的一些项目，还有相应的预算资源前移到今年四季度。”她说，这包括前移一部分明年的新增地方政府专项债券额度。

其次是“用足用好”地方政府专项债券，适当扩大专项债的使用范围、放松使用条件，通过扩大投资稳经济。

“扩大专项债的使用范围、放松使用条件，在一定程度上确实对专项债务管理制度本身是有伤害的，但是‘两害相较取其轻’，在已有的资金额度范围内通过改变使用条件，不失为一种现实的权宜之计。”冯俏彬说。

她还强调，要高度重视带动民间资本和社会资本一起投资，因为财政投资毕竟在社会固定资产投资中只占很小的一部分。政府投资要突出前瞻性、基础性、公共性的特点，要投在对国民经济和社会发展有利、起基础性支持作用的方面。

此外，冯俏彬表示，下半年要持续减轻市场主体负担，减税降费更加精准。加强对中低收入者的扶持力度，加快基本公共服务均等化，做好税收激励机制等。

“下半年，市场主体还有一个恢复期，需要政府持续地减轻负担，具体的措施上可以考虑很多。”她说，从减税降费来说，可以在深化税制改革的框架下找到一些发力点。