记者 | 安晶

经过一年多协商后，当地时间7月28日，美国众议院投票通过2800亿美元的“芯片和科学法案”，以扶持美国半导体芯片生产和研发。

参议院已于一天前投票通过了该法案。接下来，法案仅需总统拜登签署就可生效。

除了增强美国在芯片领域的优势，该法案的重要目的是与中国展开竞争。法案中也做出相关规定，限制在中国建新厂的美国芯片商获得政府补贴。

除众议院通过芯片法案之外，一直反对拜登的“重建美好”支出法案的参议院民主党议员曼钦意外做出让步，同意支持缩水版的能源和气候支出法案。

芯片法案

据国会山新闻网报道，在周四的投票中，美国众议院以243票赞成187票反对的结果通过“芯片和科学法案”。民主党议员全体投出赞成票，24名共和党人也加入民主党阵营。

与中国进行竞争是法案的主要目的之一。最开始，众议院和参议院分别通过了各自起草的竞争法案，分别名为America COMPETES和USICA。但两院没能就集体通过相关法案达成协议。“芯片和科学法案”是两院协商一年后的结果。

根据参议院商业、科学和交通委员会公布的法案内容，涉及2800亿美元拨款的“芯片和科学法案”主要分为两部分。芯片部分是协助美国芯片商扩大生产和研发，科学部分则是鼓励半导体、人工智能等各领域的科研创新。

在2800亿美元中将有542亿美元用于芯片和公共无线供应链创新。其中390亿美元将用于资助美国芯片商，协助各公司新建、扩建、升级半导体生产、组装、检测、包装、研发所需设施和设备。

另外110亿美元将用于鼓励私人企业与政府机构合作，展开先进半导体生产的研发并提供职业培训。作为鼓励措施，在半导体生产进行投资的美国公司还将享受25%的减税优惠政策。

英特尔等多家公司一直在等待该法案生效。上月，由于不确定芯片法是否能通过，英特尔宣布推迟俄亥俄州芯片厂的建设。按计划，英特尔将在本月22日举行动工仪式。

芯片法案同时也专门针对中国和其他“关切国家”做出规定。如果美国芯片商在中国或其他“关切国家”新建、扩建半导体生产设施，则相关芯片商将无法享受美国政府提供的补贴。

在鼓励科研上，法案计划在五年内对美国国家科学基金会下的技术、创新和伙伴关系理事会拨款200亿美元，支持人工智能、量子计算、先进制造、6G技术、能源和材料科学领域的研发。

国家科学基金会的核心业务部门将在五年内获得610亿美元拨款，以进行食物-能源-水系统、永续化学、清洁水系统、关键矿产资源、精准农业等领域的基础研究，并为关键科学领域的教育、培训等提供资金。

法案同时也在“研究安全”部分指出，接纳或者支持孔子学院的美国机构在申请国家科学基金会科研资金时将遭到限制。

中国外交部发言人赵立坚在周四的记者会上表示，美国的芯片和科学法案宣称旨在提升美科技和芯片业竞争力，但该法案包含一些限制中美正常科技合作的条款，中方对此表示坚决反对。

赵立坚指出，美国如何发展自己是美国自己的事，但不应为中美正常的科技人文交流合作设置障碍，更不应该剥夺和损害中方正当的发展权益。中美科技合作有利于双方共同利益和人类共同进步，搞限制“脱钩”只会损人害己。

中国商务部新闻发言人在周五进一步回应，该法案对美本土芯片产业提供巨额补贴，是典型的差异化产业扶持政策。部分条款限制有关企业在华正常经贸与投资活动，将会对全球半导体供应链造成扭曲，对国际贸易造成扰乱。

曼钦意外让步

在众议院周四对芯片法案进行投票前，原本不打算就投票给共和党议员提建议的众议院少数党党鞭斯卡利斯（Steve Scalise）临时变卦，宣布将动员共和党人反对芯片法案。

而斯卡利斯在最后一刻变卦的原因，是被视为“异类”的参议院民主党议员曼钦意外做出让步，愿意支持民主党的4330亿美元能源税收和支出法案。斯卡利斯谴责，民主党准备单方面推出的法案将加剧通胀。

周三，参议院民主党领袖舒默宣布与曼钦就税收和支出法案达成协议。两人联合发表的声明指出，法案通过后，美国将在未来十年投入3697亿美元用于能源转型和应对气候变化项目，还将投入640亿美元用于支持“平价医保法案”执行。

法案还预计将在未来十年减少3000多亿美元的财政赤字，通过实施15%的最低企业税、允许Medicare协商处方药价格、关闭税收漏洞等途径获得7390亿美元的财政收入。

直到周三前，曼钦一直反对拜登的支出法案，认为法案将进一步推高通胀。除此之外，曼钦来自煤炭大州西弗吉尼亚州，当地油气煤炭行业为曼钦提供了大量捐款。

早在奥巴马时期，曼钦就反对气候法案；拜登上台后，曼钦一直不满拜登“重建美好”法案中的清洁能源条款。

民主党和共和党在参议院分别占50席，而要通过法案需要60票。民主党希望动用“预算和解”程序绕开60票限制，只需50名民主党人全体支持，再加上参议院议长、副总统哈里斯一票就可通过法案。

这也意味着法案需要得到每一名民主党参议员的支持。正是由于曼钦的反对，拜登力推三大法案中的最后一项“重建美好”法案迟迟没有下文。

“重建美好”法案从原计划的3.5万亿美元缩水到1.75万亿美元，最终在去年12月因曼钦反对而搁置。此次曼钦接受的法案中包含了“重建美好”法案的部分内容，但已改名为“2022年降低通胀法案”。

曼钦在声明中称，“重建美好”法案已经“死亡”，现在的新法案不会加剧美国的通胀风险，而会降低财政赤字、能源成本和医疗服务成本。知情人士透露，曼钦对医疗的关注和财政赤字的担忧在新法案中得到了体现。他在谈判中依然反对扶持新能源的条款，但最终做出了让步。

参议院民主党人计划下周对新法案进行投票。