记者 | 刘子象

经过一年半的民主党内撕裂和激烈谈判，拜登力推的"支出法案"在瘦身后终于在参议院艰难通过。

在27个小时的马拉松式辩论和投票拉锯战之后，8月7日，《通胀削减法案》(Inflation Reduction Act)以51-50的投票结果在参议院获得通过。12日，法案将提交众议院表决，预计将获通过，之后会送往白宫，经拜登签署后正式成为法律。

《法案》涉及总金额约7400亿美元，主要包括：约3700亿美元支出用于应对气候变化，600多亿美元支出用于医疗保健领域，3000亿美元用于削减联邦赤字，以及对大企业实行15%的企业最低税率等。

该法案酝酿了18个月，是拜登最初提出的“重建美好未来”（Build Back Better）法案的大幅缩减版。“重建美好未来”因规模过于庞大，遭到共和党和民主党大佬乔·曼钦等人的反对而陷入停滞。直到今年7月底，在参议院多数党领袖查克·舒默与曼钦达成协议后，瘦身后的法案重新提上议程。

中国人民大学国家发展与战略研究院研究员、美国研究中心秘书长刁大明对界面新闻表示，面对中期选举的暗淡前景，该法案是拜登的民主党力保参议院主导权的一个“套路”。为了与曼钦达成妥协，法案被改名为“通胀削减”，因为通胀议题是曼钦以及民主党的主要关切。另一个原因意在给对通胀十分不满的选民一个交代。他表示，虽然法案名叫“通胀削减”，但是并不会对缓解美国40年来的高通胀带来实质性影响。

刁大明指出，为了满足民主党温和派的需求，新法案还在清洁能源、气候变化、税收议题上做了较大调整。比如清洁能源经费、减排项目的缩水，以及减排规划时间表的延长等。

投选民所好

美媒称这是拜登的一项重大胜利，将有助于民主党在中期选举中胜利。参议院多数党领袖舒默称“正在创造历史”。民主党人欢呼雀跃，甚至称这项法案将“改变美国几十年”。

刁大明指出，民主党在中期选举中丢掉众议院的可能性“极其大”，而在参议院目前则处于模棱两可的形势。所以民主党要在选民最关心的通胀问题上努力拼一把，现在通过这样一个削减通胀的法案，也是对选民有一个交代。

据路透社/益普索8月3日-4日进行的民意调查，约一半的美国人（49%）支持该法案，其中包括69%的民主党人和34%的共和党人。法案中最受欢迎的内容是提供医疗保险谈判药品价格的权力，71%的受访者支持，其中68%为共和党人。

在选民最关心的医疗领域，新法案首次让联邦医疗保险（Medicare）获得对某些处方药的议价权。通过与制药公司谈判处方药价格，预计在10年预算窗口期内为联邦政府节省约2880亿美元。

节省下来的资金将被用于降低老年人的药物成本，包括老年人从药店购买处方的2000美元的自付上限。这笔资金还将用于为老年人提供免费疫苗接种。另外，老年人的胰岛素价格也设置了每月35美元的上限。不过，该规定未能覆盖私人医疗保险的群体。

此外，新冠大流行期间的医疗救济援助将于今年到期。法案将援助再延长三年，以降低私人医保人群的负担。

尽管数百万美国人预计将在医疗成本方面受益，但是法案能否大幅缓解通胀压力，目前还不可知。

共和党人认为，法案不仅不会解决通胀问题，还将扼杀就业、提高能源成本并损害受通胀拖累的经济。参议院少数党领袖米奇·麦康奈尔说，民主党人已经通过通胀“抢劫”了美国家庭一次，现在他们的解决方案是第二次“抢劫”美国家庭。

刁大明也认为，法案并不能有效缓解美国的通胀问题。“法案对富人和大企业增税，能够解决联邦支出不足的问题。但是通胀的原因在于流动性过剩，市场上资金过多，同时实际的消费品不足，拜登要解决的应该是消费品不足的问题。大企业或富人原本可以将资金投入实体经济，刺激消费品生产，但是增税之后，这些钱将流向联邦税收，其实是抑制了可能的生产，这种情况下是没有办法有效缓解通胀的。”他说道。

钱从哪里来？

法案将在10年内筹集超过7000亿美元。这些资金的最大来源是对年利润超过10亿美元的公司征收15%的最低税。新的企业最低税将在2022年后开始征收，预计未来十年内将增加2580亿美元的税收。

另外，美国国税局还将通过加大追查偷税漏税力度来筹款。新法案提议在纳税人的服务、执法和现代化方面投资800亿美元，预计将带来2030亿美元的新收入。此外，还包括对回购股票的公司征收1%的最低税。

通过上述方式，新法案将筹集7400亿美元的收入，其中约4400亿美元用于支出，盈余的3000美元用于削减赤字。

在大流行期间，联邦支出飙升、税收下降，导致联邦赤字飙升。近年来，美国的财政赤字起伏不定。但是，据国会预算办公室本周发布的一份新报告，整体联邦预算正在走一条不可持续的道路上。

气候雄心与妥协

虽然名为《通胀削减法案》，但它最大的亮点却在气候方面。根据法案，联邦政府将在未来十年投资近3750亿美元用于应对气候变化，这堪称美国历史上应对气候问题的最大笔投资。据普林斯顿大学的模型估算，法案将使美国到2024年新增的清洁发电能力翻一番。

尽管如此，与拜登最初的10年3.5万亿美元的气候雄心相比，新法案规模仅为其十分之一。

具体来看，3750亿美元的投资领域包括可再生能源生产，以及对消费者购买新电动汽车或二手电动汽车提供退税。其中600亿美元用于清洁能源制造业的税收抵免，300亿美元用于风能和太阳能的生产税收抵免。另外，法案还为核能和碳捕获技术提供税收抵免。

对消费者来说，对使用清洁能源的家庭，将提供10年期消费者税收抵免。对中低收入者来说，购买二手电动汽车可以享受4000美元的税收减免，购买新车可以享受7500美元的税收减免。

值得注意的是，法案中也涉及到中国的内容。为新车提供7500美元的消费者税收抵免，这对通用汽车、特斯拉和丰田等电动汽车制造商来说是一大利好。不过，他们必须遵守严格的新电池和关键矿物采购要求。

法案规定，2023年以后，使用含中国零部件电池的汽车将无法获得补贴，而来自中国的某些关键矿物也将面临采购限制。替代方案是逐步采用来自北美的电池组件。

该条款正是由曼钦推动。他表示，电动汽车不应该依赖外国供应链。

代表主要汽车制造商的组织“汽车创新联盟”上周五警告称，根据该法案，只有在北美组装的汽车才有资格获得该优惠，一旦法案生效，现有的大多数电动汽车车型将无法获得7500美元的税收抵免。此项规定将危及美国2030年实现电动汽车销量占比达到40% -50%的目标。

气候方面既是法案最大亮点，同时也是屈服于曼钦压力、妥协最明显的领域。

作为化石燃料和煤炭工业的拥护者，曼钦赢得了数十亿美元的资金，主要用于帮助发电厂降低碳排放，并要求政府对在联邦土地和水域开采石油进行更多拍卖。根据法案，联邦政府要想开发新的风能和太阳能，需要首先满足拍卖石油和天然气钻探权的条件。

曼钦一直希望在西弗吉尼亚州修建一条天然气管道。另外，他还赢得了今年秋天推动独立立法、加快能源项目审批的承诺。

虽然环保组织认为新法案有助于美国兑现“2030年将温室气体排放量减少40%”的目标，然而他们同时指出，对产煤大户西弗吉尼亚州的代言人曼钦做出的妥协将延长美国对化石燃料的使用。