文|华夏能源网   蒋波

编辑|于耀翔

继“沐光行动”推出并实施之后，“驭风计划”摆上了国家能源局的日程。

华夏能源网（公众号：hxny3060）获悉，日前，国家能源局新能源和可再生能源司副司长王大鹏公开表示，目前正在组织编制“千乡万村驭风计划”方案，争取尽快推动实施。

此外，张家口市近日发布了《关于风电项目由核准制调整为备案制的公告》，提出自2022年9月1日起，将风电项目由核准制调整为备案制。

核准制调整为备案制，意味着风电项目实施更容易，尤其对分散式风电项目的推进极为有利。

利好政策频出，众多人士看好“风电下乡”行情。同时，也有不少业内人士将“驭风计划”与去年实施的“千乡万村沐光行动”进行对比，同样是分布式新能源，同样是面对农村市场，同样是以县为单位。而如今，被看好的“沐光行动”因“整县推进”政策而陷入窘境，由此也引发了一些人的担心，“驭风计划”会重蹈其覆辙吗？“风电下乡”该如何推进？

“驭风计划”的前世今生

事实上，分散式风电不是新概念，“驭风计划”也并非首次提出。

分散式风电是相对于集中式风电而言，具体指位于用电负荷中心附近，不以大规模远距离输送电力为目的，所产生的电力就近接入电网，并在当地消纳的风电项目。

华夏能源网（公众号：hxny3060）了解到，早在2009年，分散式风电的概念就被提了出来；2010年，相关部门便开始进行研究。同一年，华能新能源还在陕西狼尔沟落地了一个分散式风电项目。

2011年，国家能源局发布了《关于分散式接入风电开发的通知》，对分散式风电开发的主要思路与边界条件作了相应的安排和部署，这是在国家层面首次出台的相关规划。

相比集中式风电，分散式风电单体规模小、建设周期短、开发方式灵活，而且不受特高压输电线路制约，可以就近满足能源需求及负荷响应，基本不存在消纳问题。因此，当时有业内人士预测，分散式风电将迎来大爆发。

然而十余年过去了，分散式风电的发展依然不温不火。据王大鹏介绍，截至2021年底，分散式风电装机仅约1000万千瓦，在风电装机中的占比很低。

进入“十四五”后，分散式风电再次被重视起来。按照国家规划，海上风电和“三北”地区风电主要采用集中式开发模式，东中南部地区风电主要采用分布式开发模式，广大农村地区则要成为分散式风电开发的主阵地。

2021年9月，在第四届风能开发企业领导人座谈会上，王大鹏表示，要在中东南地区重点推进风电就地就近开发，在广大农村实施“千乡万村驭风计划”。这是“驭风计划”首次进入公众视野。

今年2月，国家能源局在《关于2021年风电、光伏发电开发建设有关事项的通知（征意见稿）》中提出：积极推进分布式光伏发电和分散式风电建设；结合乡村振兴战略，启动“驭风计划”和“沐光行动”。

6月，《“十四五”可再生能源发展规划》发布，再次明确实施“驭风计划”，并以县域为单元大力推动乡村风电建设，推动100个左右的县、10000个左右的行政村乡村风电开发。

有业内人士称，“驭风计划”不仅能够促进新能源的开发利用，还具备一定的产业溢出效应，能够带动当地经济发展，增加农村就业，助力乡村振兴。

无论是助力碳达峰碳中和，还是助力乡村振兴，“驭风计划”无疑都是一项利国利民的政策。在一些地方，当地政府已提前“抢跑”，推出了相关的政策来支持发展农村风电。

例如，近日，吉林省能源局印发了《吉林省能源局2022年度推进新能源乡村振兴工程工作方案》。该文件提出，2022年在吉林省约3000个行政村开展新能源乡村振兴工程，每个行政村建设100千瓦风电项目或200千瓦光伏发电项目，2024年度实现省内全面覆盖。

这是全国首个省级“新能源+乡村振兴”方案，无疑对风电下乡”的开展与实施起到了推动作用。

政策利好背后的隐忧

分散式风电历经十余发展，为何仍不温不火？

“审批流程繁琐、地区规划滞后、用地受限、并网难，十年前，就是这些因素制约了分散式风电的发展，如今，这些制约因素中的绝大部分依然没有得到明显的改善。”有业内人士告诉华夏能源网（公众号：hxny3060）说。

除了上述疑问，让业内人士更担心的是，“驭风计划”会不会重蹈“沐光行动”中“整县推进”的覆辙。

去年2月，国家能源局就年度风电、光伏发电开发建设有关事项向各省以及部分投资商征求了意见，并明确要求积极推进分布式光伏发电的建设，结合乡村振兴战略启动“沐光行动”。

6月，为了在全国范围内快速推进分布式光伏的发展，国家能源局又发布了“整县屋顶分布式光伏试点”新政。当年，全国共有25省676个县（市、区）上报了屋顶分布式光伏开发试点申请，各地对此项政策之热情由此可见。

而后，为了让“整县推进”政策顺利落地，国家能源局还提出了“五不”原则，即自愿不强制、试点不审批、到位不越位、竞争不垄断与工作不暂停。

然而政策初衷虽好，却在后来执行的过程中走了样。很多地方政府表面上遵循“五不”原则，实际上却是趁“整县推进”的机会，把屋顶资源当筹码，打包“卖”给能源央国企，从而换取其他资源。

一直以来，分布式光伏行业的主要开发力量都是民营光伏企业，但在“整县推进”背景下，虽然民营光伏企业非常渴望参与到这一利国利民的工程中，现实却是有心无力，被很多地方政府排除在外，根本没有屋顶资源供其开发。

另一方面，一些央国企虽然把资源拿下来了，但由于开发经验不足，迟迟无法将项目落地，致使“整县推进”极为缓慢。即便后续项目能够落地，但因经验不足，电站的运维也将是一大问题。

作为一项利国利民的政策，“沐光行动”本该有大作为，如今却落得政府、央国企，民营企业三方都“尴尬”的窘境，着实值得人们深思。

“驭风计划”和“沐光行动”同样都计划以县域来推进，同样是新能源下乡，“驭风计划”到底怎么推？如何确保公平合理的市场准入？对比“沐光行动”所遇到的窘境，不禁让人对“驭风计划”感到忧虑，也让业界对未来分散式风电项目的大开发感到担心。

前车之鉴，后事之师。有了“沐光行动”的经验和教训，希望“驭风计划”在各方面细致论证、充分完善，真正成为一个能够调动各方力量积极参与的、于国于民于行业皆有利的优质工程。