记者 | 刘子象

9月5日，在荷兰鹿特丹举行的一场气候峰会上，发达国家承诺，到2025年将投入约250亿美元资金，以帮助非洲国家适应气候变化。

这次会议是在“非洲适应加速计划”（AAAP）的框架下举行的，首次将世贸组织、国际货币基金组织等国际组织和多国领导人聚集在一起，共同讨论非洲的气候适应能力。AAAP是由不同国家和组织在2021年发起的项目，目的是扭转非洲大陆对气候变化的脆弱性。

250亿美元中的一半由非洲开发银行认捐，其他则来自丹麦、英国、法国、荷兰等国以及国际货币基金组织。通过这笔资金，非洲国家可以增加植被覆盖率，保护生物多样性，以及扩大可再生能源能力，从而提高应对干旱或洪水等极端天气事件的能力。

这也是对去年格拉斯哥气候峰会（COP26）承诺的首次兑现。在去年11月举行的COP26上，各国提出到2025年将其对较贫穷国家的气候防护项目的财政支持增加一倍，达到每年约400亿美元。但确切数字存在争议。

值得注意的是，7个非洲国家的领导人乘飞机抵达荷兰参加会议。除东道主荷兰首相亲自出席之外，受邀的其他欧洲国家领导人集体缺席，只派出部长或以下级别官员出席。

鉴于其经济发展水平较低，非洲正“不公平”地承受气候变化的不良影响。尽管非洲人口占世界总人口的近17%，但是温室气体排放量仅占全球排放量的3%-4%，同时，非洲尤其容易受到气候变化的影响，主要因为其适应能力较弱。目前非洲大陆仍在与干旱、飓风和极端高温作斗争。

非洲开发银行行长Akinwumi Adesina在峰会上表示，非洲每年因气候变化“损失70亿到150亿美元”。在接下来的十年，非洲将需要1.3万亿-1.6万亿美元来支持其对巴黎气候协定的承诺，每年的成本在1400亿-3000亿美元之间。随着全球变暖的影响越来越严重，到2050年适应气候变化的成本预计会进一步增加。

联合国官员指出，主要问题之一是气候融资很少流向非洲国家。该机构副秘书长Amina Jane Mohammed在会后对媒体表示，提高气候适应能力至关重要，这次会议是对COP26的一次执行。

这次非洲气候峰会赶在备受关注的COP27举行之前。在即将于11月举行的COP27上，发达国家预计将面临更大的赔偿压力。加纳总统阿多9月5日就表示，将会在COP27上推动应对气候变暖的资金增加一倍。

正处气候灾害最前线的巴基斯坦也敦促富裕国家的赔偿。9月4日，巴基斯坦气候变化部长雷曼 (Sherry Rehman) 表示，在该国遭受毁灭性洪水袭击之际，“富裕的污染者”必须付出应有的代价。

自6月中旬以来，季风暴雨和洪水袭击巴基斯坦，造成近1300人死亡，三分之一国土被淹没。按巴基斯坦财政部长的说法，迄今损失可能超过100亿美元，相当于该国GDP的4% 。

巴基斯坦气候变化部长对《卫报》说，全球必须正视历史的不公正现象，避免气候恶果落在巴基斯坦这样不是主要责任方但又承受能力弱的国家头上，需要建立某种标准化的解决程序，而“目前的协议是行不通的”，因为气候恶化的速度比预测快得多，必须重新考虑全球排放目标和赔偿问题。

多年来，发达国家一直没有兑现气候融资的承诺。经济合作与发展组织(OECD)在7月底的一份报告中指出，发达国家未能兑现2009年的承诺，即到2020年每年投入1000亿美元帮助发展中国家适应全球变暖。虽然2020年他们向贫穷国家提供了史无前例的833亿美元，但是仍远低于最初目标。

在COP26上，发展中国家希望建立一个正式机构，向受气候灾害影响最严重的国家提供资金。不过，这遭到美国等国的阻挠。美国代表担心，这样的损害赔偿基金一旦正式建立，作为曾经最大的碳排放国，美国或面临来自贫穷国家的诉讼。

不过，随着气候灾害带来的损失增大，脆弱国家民众的生计受到冲击，他们正在通过法律手段向发达国家寻求赔偿。

越来越多人呼吁石化公司为发展中国家造成的损失买单。近几个月，石化巨头正受益于高涨的能源价格，收获了创纪录的利润。巴基斯坦气候部长表示，不能否认的一个现实是，石化巨头的利润超过许多国家的GDP ，他们也需要承担责任。

在过去的几个月中，全球多地经历了严重的干旱、洪水、热浪和森林大火等极端气候事件，促使人们更加关注气候危机。