记者 | 安晶

北京时间9月13日，比尔及梅琳达·盖茨基金会（以下简称“盖茨基金会”）发布第六份年度《目标守卫者报告》。报告认为，新冠疫情、俄乌冲突、粮食危机等突发事件影响了实现联合国可持续发展目标的进度，但各国依然有机会解决粮食安全等新危机。

接受界面新闻采访时，盖茨基金会联席主席比尔·盖茨表示，新冠死亡人数依然居高不下的主要原因与疫苗接种有关。对于今年夏季北半球的极端干旱是否会引发新一轮粮食危机，比尔·盖茨认为，除非发生意外情况，否则粮食价格不会飙升至天价。

联合国可持续发展目标难以按时完成

今年的《目标守卫者报告》以“全球目标的未来”为题，评估了2030年实现联合国可持续发展目标的可能性。

2015年9月，联合国193个成员国正式通过17个可持续发展目标，旨在到2030年彻底解决社会、经济和环境发展问题。

这17个目标包括在世界各地消除一切形式的贫困、实现性别平等、消除饥饿、减少国家内部和国家之间的不平等、遏制气候变化等。

《目标守卫者报告》认为，目前距离2030年实现联合国可持续发展目标的进程过半，但几乎所有关键指标都无法按时完成。

报告指出，2015年制定全球可持续发展目标时，各国无法预测到全球新冠疫情大流行、俄乌冲突、粮食危机等意料之外的变故。

这些新危机对2030年实现可持续发展目标造成了不利影响。按照目前的情况，各国需要将进步的速度加快五倍才能实现大部分可持续发展目标。

各国没有成功说服所有人接种疫苗

从2020年3月世界卫生组织宣布新冠疫情构成全球大流行开始至今，新冠大流行已持续超过两年半。这期间，多国研发出疫苗、抗病毒药物，探索了不同的抗疫方法。

但世卫组织8月底宣布，今年以来全球已有100万人死于新冠。世卫组织总干事谭德塞当时表示，在如此高死亡人数面前，各国无法说正在学着与新冠共存。

比尔·盖茨在接受中国媒体群访时对界面新闻表示，任何新冠致死都是悲剧，因为如果新冠疫苗接种率真正达到100%，则死亡率会降低80%。

他称，除了少数人免疫系统有缺陷或者疫苗接种没有产生效果之外，绝大多数情况下，如果能及时接种疫苗，比如老年人至少每六个月接种一次，可以避免大部分死亡。主流疫苗对重症和死亡的预防效果非常显著，高质量的疫苗已经拯救了数百万人。

但比尔·盖茨坦言，各国并没有成功说服所有人接种疫苗，“我们关于通过接种疫苗来避免风险的宣传沟通，没有达到预期的效果”。

除此之外，各国疫苗接种率也存在巨大差距。部分国家的老年人接种率达到了90%到95%，但有些国家的老年人接种率仅为20%到30%，老年人也是感染风险最高的人群。比尔·盖茨表示，虽然提高疫苗接种率比预期更难，但疫苗依然是改变局面的关键。

新冠疫情对女性的生计造成更大冲击

今年的《目标守卫者报告》还特别提到了新冠疫情对性别平等的影响，实现性别平等是联合国可持续发展目标之一。

报告指出，在实现性别平等上，全球进展依然缓慢，估计至少要到2108年才能实现性别平等。而相比男性，新冠疫情对女性的生计造成了更大冲击。今年，在劳动参与率上，预计女性的参与率比男性低25%。

报告认为，新冠疫情虽然对实现性别平等造成冲击，但性别不平等的根源之一是经济不平等。2020年全球的男女预期终身收入相差172.3万亿美元，是全球国内生产总值的两倍。

新冠疫情期间，虽然多国政府为公民发放了紧急现金补助，但现金发放没有考虑到性别问题。现金救助主要发放给纳税人，而低收入国家的很多女性通过非正式工作谋生、没有固定工资。

报告建议各国通过使用移动账户等数字金融工具发放救助金，让女性对资金有更多掌控、拥有新的经济机会。报告还建议完善儿童看护基础设施，使女性能够在家庭的无偿护理之外获得收入。

仅靠人道主义援助无法解决饥饿问题

除了性别平等之外，今年的报告还重点讨论了联合国可持续发展的另一目标——消除饥饿。

报告提到了俄乌冲突对非洲粮食安全造成的影响。非洲有14个国家从乌克兰和俄罗斯进口一半左右的小麦，此前粮食发货均取消。俄乌的供应受阻也导致小麦价格一度飙升至40年来的最高水平，价格最终从5月开始回落。

除俄乌冲突之外，受气候变化影响，欧洲多国从今春就遭遇持续性干旱。到夏季，北半球多个农业产区遭遇历史性高温干旱。

对于极端高温是否会引发新一轮粮食危机，比尔·盖茨接受界面新闻采访时表示，“我们很少考虑出现战争的情况，但我们知道天气变化莫测。”世界粮食体系中通常会有储备，以应对天气带来的意外冲击。

他指出，通常情况下，各国不用花费巨大成本就能长期保存粮食。因此，除非出现“非常意外”的情况，“我们应该能够养活所有人，且价格不会涨出天际”。

联合国粮食及农业组织（FAO）9月初的报告预测，受高温影响，今年全球谷物产量将比去年减少近4000万吨，下跌1.4％，产量减少主要为粗粮。全球大米产量预计将降至5.145亿吨，比去年的历史新高下降2.1%。

FAO的8月粮食价格指数为138.0，比7月下降1.9%。这也是该指数连续第五个月下降，但目前的水平依然比去年同期上涨7.9%。

《目标守卫者报告》指出，在俄乌冲突前，各国和国际组织对低收入国家的粮食援助支出已经一路攀升。预计到本世纪20年代结束前，粮食援助将持续增长。

报告认为，俄乌冲突和气候变化对农业的持续威胁说明仅靠人道主义援助无法解决饥饿问题，更重要的是通过技术创新、完善配套基建来提高非洲等地的农业生产力。

创新的案例包括肯尼亚的研究人员在盖茨基金会支持下开发了一种能抵抗更热、更干燥气候的新型玉米；为应对热浪提前，印度培育了一种生长期更短的水稻，比传统水稻短三周。

报告呼吁各国加大农业研发投入、为农民提供小额贷款等配套支持、完善道路基建，通过让撒哈拉以南非洲和其他低收入地区自给自足来缓解饥饿问题 。