记者 | 安晶

当地时间9月19日，欧盟委员会公布新提案，计划设立紧急机制以应对今后可能因遭遇新危机而出现的供应链问题。该提案也被称为欧盟版的“国防生产法”。

提案将授予欧盟更大权力，在类似新冠疫情的危机中阻止成员国限制商品流动；欧盟还可在紧急情况下采取非常措施，要求企业提供产能、库存等信息，并规定企业优先处理哪些订单。

该提案已经引发比利时、丹麦等九国不满，认为欧盟越权。欧盟的企业和工会代表也提出抗议，指责该方案将破坏欧盟企业的信誉、限制工人的罢工权利。

周一，欧盟委员会在官网发布了关于设立“单一市场紧急工具”（SMEI）的提案。

新冠疫情期间，欧盟成员国曾对其他成员国关闭边境、限制口罩等防疫物资出口。2020年疫情初期，德国关闭了与奥地利、丹麦、法国、瑞士等国的边境；意大利实施全国封锁；丹麦禁止绝大多数外国旅客入境；波兰则禁止所有外国人入境。

欧盟委员会执行副主席维斯塔格（Margrethe Vestager）表示，新冠疫情的教训说明了欧盟必须在任何时候都确保单一市场的正常运行，包括危机时期。

维斯塔格称，推出单一市场紧急工具的目的是在面对新危机时，欧盟能确保单一市场继续开放、关键物资能够正常运输以保护民众利益。新危机包括气候变化造成的持续影响、全球经济和地缘政治不稳定。

欧盟委员会提议建立一个单一市场紧急管理机制对欧盟市场进行监控，确定风险等级和应对方案。当新危机对欧盟市场供应构成威胁时，欧盟委员会可启动两种模式：警惕模式和紧急模式。

如果欧盟单一市场具有重要战略意义的商品和服务供应面临重大威胁，则可启动警惕模式。在警惕模式下，欧盟委员会将要求成员国监督关键战略商品和服务的供应链，并为提高相关储备制定方案。

委员会还可以要求成员国提供其关键战略商品储备信息、协调各国储备、制定储备物品清单。如果成员国没有完成储备目标，欧盟委员会可要求成员国增加储备。在整个过程中，欧盟委员会将考虑企业等经济营运者的储备情况。

如果欧盟单一市场上商品服务自由流通受到严重影响，或者对社会经济活动至关重要的供应链运转受严重影响，则欧盟委员会可启动紧急模式。

在紧急模式下，欧盟委员会将禁止成员国限制关键商品和服务的自由流通；建议成员国扩大或调整生产，以保证与危机有关商品服务的供应；代表成员国购买相关商品和服务；建议成员国有针对性的分配战略储备。

紧急模式启动后，欧盟委员会还可在非常情况下采取“ 最后应急措施”，也就是介入企业生产。在非常情况下，欧盟委员会可强制要求企业等经济营运者提供库存、生产等信息，同时要求企业优先生产与应对危机有关的商品。

据媒体获得的信息，如果向欧盟提供错误或虚假信息，企业将面临最高30万欧元的罚款；如果没有按照欧盟要求优先生产订单，则企业每一个工作日都需缴纳罚款，罚款金额为上一财年企业平均每日成交额的1.5%。

按照欧盟委员会提案，委员会还将为确保单一市场供应链安全专门设置顾问小组。每个成员国派一名代表加入顾问小组，小组就防止危机对单一市场供应链造成冲击以及如何应对冲击为欧盟委员会提供意见。

欧盟委员会公布提案后，欧盟成员国和欧盟议会将对提案进行讨论，提案要获批成为法律需要大多数欧盟成员国支持。《金融时报》预测，该法案可能在本届欧盟委员会任期结束前出台，任期结束为2024年。

但在新提案公布之前，包括比利时、丹麦、荷兰、瑞典、葡萄牙在内的九国携手向欧盟委员会致信，警告该提案将让欧盟越权。

九国对提案中的督促成员国存货、强制要求企业提供信息和优先完成订单发出警告，称相关措施无法获得足够支持。警告信还呼吁欧盟委员会将重点放在确保商品和服务的自由流通上。

德国机械设备制造业联合会发表声明对欧盟委员会有意增强单一市场表示支持，但强调联合会反对欧盟委员会提案中限制企业自由生产的措施。

联合会指出，要求欧盟企业违反合同、优先生产欧盟委员会指定的商品将破坏欧盟企业的商业信誉，属于“禁区”。

工会则担忧在欧盟委员会的新提议下，工人罢工将被视为阻碍单一市场商品自由流通的行为。欧洲工会联盟已发表声明强调尊重劳动者权利是欧盟社会市场经济的基础，不能被视为对单一市场的阻碍。