记者 | 刘子象

当地时间9月20日，第77届联合国大会一般性辩论在纽约开幕。这是新冠疫情暴发近三年来，联大会议首次回归线下。

联合国大会通常分两个阶段，前段为一般性辩论，之后为议题审议阶段。在9月20日至26日举行的一般性辩论环节中，150多位国家元首、政府首脑和高级代表将亲自出席，并逐一发表主旨演讲，就重大国际问题阐述立场。今年的一般性辩论主题为“分水岭时刻：以变革方案应对相互交织的挑战”（“A watershed moment: transformative solutions to interlocking challenges”）。

除此之外，“聚焦可持续发展目标”活动、教育变革峰会、《少数群体权利宣言》三十周年纪念会议、气候行动领导人圆桌会议等一系列高级别会议，以及彻底消除核武器国际日纪念活动也将于会议期间举行。

20日，联合国秘书长古特雷斯在开幕演讲中发出警告，称世界正处于多重挑战下的危险境地，并因政治分歧而陷入瘫痪。地缘政治的僵局导致没有合作，没有对话，没有集体解决问题的举措，世界正面临“零国集团”的局面。为此，他呼吁国际社会需要形成“世界联盟”，这一联盟必须紧急克服分歧，并在保持和平、应对气候危机以及促进可持续发展方面共同行动。

第一要务：气候问题

古特雷斯表示，从乌克兰战争到粮食、能源短缺以及生活成本危机，“全球不满的冬天”即将来临，其中的核心就是气候变化问题。他认为解决气候危机是当今时代的决定性议题，必须成为每个政府和多边组织的首要任务，以及道德和经济正义的案例。

他援引创纪录的全球温室气体排放、热浪、干旱、饥荒等气候灾害案例，敦促全球领导人应对气候变化，以及“污染者必须付出代价”。

首先是富国需要为其历史排放负责。古特雷斯指出20国集团排放的温室气体占所有温室气体排放的80%，然而正在承受最残酷影响的却是最贫穷和最脆弱的国家。

另外，化石燃料利益集团应该支付暴利税。古特雷斯表示，“需要让化石燃料公司及其推动者承担责任”，这包括银行、私募基金，以及继续投资和承保碳污染的资产经理和金融机构。因此，他呼吁所有发达经济体对化石燃料公司的暴利征税。征收的资金应该以两种方式重新分配：给因气候危机而遭受损失和破坏的国家，以及给在粮食和能源价格上涨中挣扎的人们。

美国关注俄乌冲突

21日，俄罗斯总统普京发表自今年2月24日以来首次全国讲话，征召30万预备役人员。随后乌克兰总统办公室回应称，俄罗斯开展动员工作是“绝对可以预见的”措施。

这次联大是在俄乌冲突随时升级的背景下召开，观察人士预计，美国总统拜登将再次利用会议，推动俄乌问题成为大会主要议题，联合西方国家加大对俄罗斯的压力。早些时候，美国国家安全顾问沙利文就表示，拜登将在会议上“统一西方来惩罚俄罗斯的入侵”。

按照既往惯例，在第一天的一般性辩论上，东道国美国通常第二个发言。然而拜登因远赴英国参加女王葬礼，议程安排出现问题，他的演讲被推迟到美东时间21日上午进行。乌克兰总统泽连斯基也将于同一天发表视频讲话。22日上午将举行关于乌克兰的部长级安全理事会会议。俄罗斯总统普京不出席会议，外长拉夫罗夫将于24日发表讲话。

在第一天的发言上，德国、立陶宛等北约国家均在演讲中提及俄乌冲突。另外，土耳其总统埃尔多安呼吁结束俄乌冲突，称长达七个月的战争在全球范围内引发了冲击波，需要“有尊严地”摆脱这场危机，他强调通过对话解决争端的外交必要性。同时埃尔多安还指出土耳其参与推动的黑海粮食通道的作用。

古特雷斯也表示，黑海通道下的乌克兰运粮船象征着希望，但需要采取更多行动来防止粮食短缺。他同时指出，还需要采取行动稳定世界化肥市场，消除俄罗斯化肥以及氨等成分出口的所有剩余障碍，否则，全球肥料短缺将迅速演变为全球粮食短缺。

另外，考虑到世界经济持续受到新冠大流行、通货膨胀和供应链困境的重创，通胀和许多国家的生活成本上升等问题预计也将是议程上的重点。

根据规则，在一般性辩论环节，除了第一个发言国家巴西，以及随后的东道国美国发言之外，其余所有会员国的发言顺序会综合考虑各国出席代表的级别、地域平衡等因素来确定。发言人一般按照国家元首、政府首脑、副总统、王储、外长、高级代表和大使的次序安排，同时也会取决于193个成员国提出发言要求的日期先后。　

据中国外交部，国务委员兼外交部长王毅于9月18日至25日出席一般性辩论。期间，他将主持召开“全球发展倡议之友小组”部长级会议，出席金砖国家外长联大会晤、中国—拉共体“四驾马车”外长对话、集体会见海合会“三驾马车”等活动，并同联合国秘书长、第77届联大主席及部分国家代表团团长或外长举行双边会晤。