记者 | 安晶

在俄罗斯总统普京宣布征召30万预备役人员投入乌克兰战场后，欧盟立刻采取行动，准备对俄罗斯实施新一轮制裁。

自俄乌冲突以来，欧盟对俄罗斯实施了七轮制裁。欧盟委员会正在确定新制裁的内容，其中可能包括对俄石油出口价格实施上限。

本月初，七国集团宣布同意对俄石油和石油产品实施价格上限，限价金额尚未确定。美国一直希望欧盟也加入限价行列。

然而对于限价俄石油的效果，无论是美国战略与国际问题研究中心、卡内基基金会等智库研究人员，还是美国财经媒体均持怀疑态度，警告限价俄石油可能进一步推高国际油价。

在欧盟内部，对于继续制裁俄罗斯也存在分歧。匈牙利准备对是否支持对俄制裁进行全民调查。

欧盟新制裁

据欧洲新闻网9月22日报道，正在纽约参加联合国大会的欧盟委员会主席冯德莱恩对俄罗斯的部分军事动员以及乌克兰东部地区的入俄公投表示谴责。她警告，“这也意味着我们需要再次实施制裁。”

随后冯德莱恩的发言人表示，对俄罗斯的新制裁将针对支持俄乌冲突的个人和实体，同时进一步限制对俄民用技术出口。

欧盟外交官当天还透露，波兰和波罗的海三国要求在新制裁中禁止俄罗斯的钻石出口并没收被欧盟冻结的俄罗斯资产。

各国正在考虑的一项关键措施是参照七国集团此前达成的协议，对俄罗斯石油出口实施限价。有官员称，限价可能从12月5日生效，也就是欧盟对俄罗斯海上运输原油禁令生效之时。

欧盟委员会目前正在确定具体制裁内容，最快将于当地时间周五与各国欧盟大使商谈。预计下周，欧盟委员会将提交书面制裁提案，欧盟27国领导人可能在10月初的非正式峰会上对制裁方案表态。

但欧盟官员也承认，是否批准制裁需要所有成员国一致同意，而每个成员国有不同的诉求。

本月初，欧盟委员会曾提议对俄罗斯天然气实施限价。普京随后威胁，如果欧盟对俄石油和天然气实施限价，俄罗斯将停止对欧盟出口所有能源。

当时，匈牙利、斯洛伐克和至少其他两国反对对俄天然气限价。匈牙利此前单独与俄罗斯签订了天然气增供协议，从9月开始增量进口俄天然气。

匈牙利不满

自从匈牙利总理欧尔班上台以来，匈牙利就被视为欧盟中的异类。欧盟多次针对匈牙利采取约束措施，指责该国违反欧盟法治和基本价值观。

据界面新闻报道，上周日，欧盟委员会以担忧匈牙利的腐败和法治状况为由，呼吁暂停向匈牙利提供约75亿欧元的资金。该金额约占2021年-2027年欧盟对匈牙利资金预算的三分之一。

此前，欧盟还冻结了对匈牙利的60亿欧元新冠疫情后复苏资金，成为唯一一个被扣押疫后重建资金的成员国。

欧盟此次威胁冻结的75亿欧元还需经过欧盟理事会批准，匈牙利还有至少三个月时间满足欧盟的整改要求。

在这一背景下，对俄罗斯制裁成为了匈牙利与欧盟讨价还价的利器。

自上周以来，匈牙利官方多次公开表达对制裁的不满。本周三，欧尔班在与执政党右翼青年民主主义者联盟（青民盟）的会谈中明确表示，欧盟应该取消对俄罗斯的制裁。

欧尔班指责，正是由于欧盟对俄制裁才推高了天然气价格，引发欧盟高通胀。他认为，只要取消对俄制裁，欧盟的天然气价格将立刻暴跌50%，通胀也会随之缓解。

当天会后，欧尔班继续将其看法广而告之。他在Facebook上发文称，正是欧盟的制裁“把欧洲推入一场能源危机”。

欧尔班讲话后一天，青民盟宣布该党将在匈牙利发起全国性调查，以了解匈牙利人是否支持就俄乌冲突对俄罗斯实施制裁。

青民盟党团领袖柯奇士（Mate Kocsis）认为，匈牙利需要说服欧洲的决策者和“精英阶层”放弃对俄能源的制裁，否则将引发更严重问题。

上周，消息人士还透露，欧尔班准备阻止欧盟延长对俄罗斯的制裁。但欧尔班承认仅靠匈牙利一国的胜算不大，他相信意大利新政府能助匈牙利一臂之力。

意大利将于本周日举行议会选举。目前的民调显示，极右翼“意大利兄弟党”将赢得大选，该党领导人梅洛尼可能成为意大利历史上首位女总理，也是意大利二战后首位极右翼总理。

意大利兄弟党与欧尔班所在的青民盟关系密切。上周四，欧洲议会通过投票谴责匈牙利违反欧盟核心价值观时，梅洛尼发声力挺欧尔班，指责欧盟的做法只会把匈牙利推向俄罗斯。

机构质疑

七国集团尚未公布对俄石油限价的具体额度。俄乌冲突和新冠疫情前，俄罗斯乌拉尔原油售价一般为每桶55美元到65美元。消息人士透露，美国等国考虑的价格上限是每桶40美元到60美元。

限价额度考虑的原则是不能低于俄罗斯原油生产的成本，以防止俄罗斯停止石油出口，导致国际油价暴涨。但同时也要削减俄罗斯从石油出口中的获利，同时帮助降低美国的油价。

美国智库全球安全分析研究所联席主任卢夫特（Gal Luft）接受CNBC采访时将限制俄石油价格称为“荒唐的想法”。他认为这种做法是在试图欺骗供需法则，俄罗斯之后可能限制产量、人为造成全球市场原油短缺。

卢夫特警告，欧洲和美国想把俄罗斯石油出口限制在每桶40美元，但最终他们会得到的国际油价是“每桶140美元”。

美国战略与国际问题研究中心高级研究员卡希尔（Ben Cahill）则发文列出了限制俄石油价格的四大问题。

第一个问题是俄罗斯如何反应。文章指出，俄罗斯已经威胁要断供能源。虽然很多人认为俄罗斯是在虚张声势，但一旦俄罗斯准备好下赌注、通过限制石油产量来造成市场恐慌，那么西方将承受油价飙升的后果。

第二个问题是亚洲买家不买账。自俄乌冲突以来、包括印度在内的亚洲国家和土耳其大批量购买俄罗斯打折原油。俄罗斯还一度超过沙特阿拉伯，跃升为印度第二大石油进口来源。

如果这些国家不理睬欧美对俄石油的限价，则制裁效果将被严重削弱。除此之外，欧美限价后，还将进一步加强亚洲买家的议价能力。

第三个问题是限价将造成市场上存在多种油价：国际油价、受限后的俄罗斯油价以及介于两者间的影子价格。这也将为交易者套利创造巨大空间。

第四个问题则是难以确保限价得到执行，比如遭到西方常年制裁的伊朗和委内瑞拉就从未停止出口石油。至于对俄石油的限价，买方完全可以在纸面上按照限价购买，实际以更高价格买入。

卡内基国际和平基金会专栏作家瓦库连科（Sergey Vakulenko）也发文提到了相同问题。瓦库连科进一步指出，如果想彻底阻止亚洲买家购买俄石油，则欧美需要推出二级制裁。这意味着欧美各国需要决定是否对其最大贸易伙伴实施制裁，以及在多线同时开打经济战。

彭博社引用分析人士的话直言，如果作为俄罗斯石油目前最大买家的亚洲国家不加入欧美的制裁，则对俄石油限价措施注定将失败。

截至目前，美国在亚洲的关键盟友印度并没有展现出上船的意愿。

印度官员透露，从2月的俄乌冲突开始到9月，印度通过购买俄罗斯打折石油节省了3500亿卢比（约合43亿美元）。

印度有80%以上石油依赖进口。在俄乌冲突前，俄罗斯石油在印度进口石油中的占比还不足1%。但现在印度已经成为俄罗斯石油的第二大买家。

印度媒体称，购买俄罗斯石油的是炼油商而非印度政府。但低价俄罗斯石油给印度经济带来了好处，帮助该国降低商品成本、减少美元需求，使得政府能将更多资金投入基建和社会福利。