记者 方卓然

近日，上海制定了《上海市助行业强主体稳增长的若干政策措施》（以下简称稳增长“22条”）。

2022年9月28日，上海市政府举行新闻发布会。上海市委常委、常务副市长吴清在会上介绍，上海将着力助行业促发展，其中主要是聚焦文化、旅游、体育、会展、广告、航空以及受疫情影响较大的各类生活性服务业，进一步加大助企纾困力度。同时，上海还将在强主体增动能方面，支持中小微市场主体做强做优，进一步激发内生活力动力。

为了扩需求稳增长，上海将主要从投资消费、外贸外资、重点产业等供需两侧同步发力，为全年经济增长提供助力。此外，上海还将通过金融纾困、医保降费、清费减负等多渠道协同施策，进一步优化企业发展环境。

事实上，今年以来上海先后出台过两轮助企纾困稳增长政策，分别是3月底的抗疫助企“21条”和5月底的经济恢复重振“50条”。

与前两轮政策相比，此次出台的新一轮22条稳增长政策主要有哪些特点？

吴清表示，与前两轮政策相比，此次出台的新一轮“22条”稳增长政策，主要更注重在前两轮政策的基础上加力扩围、从前两轮的“救急难”政策向“促发展”政策升级、从前两轮的保主体政策向强主体政策升级。

“本轮政策不是单独的存在，而是今年以来国家和上海系列稳增长政策的延续。”吴清介绍道，比如在“着力助行业促发展”这个板块中，新一轮“22条”不仅仅局限在国家明确的餐饮、零售、旅游、民航、公路水路铁路运输等五个特困行业，而是继续扩围拓面，将广告行业纳入纾困扶持范围，按2022年第四季度实际缴纳文化事业建设费的50%给予资金支持；继续加力升级，对体育、会展、养老、托育等行业进一步细化纾困政策、加大扶持力度。

吴清指出，出台实施新一轮“22条”，既是上海积极应对疫情冲击的必然要求，更是加快恢复重振经济的主动选择。这轮政策已经从聚焦抗疫助企逐渐转向着眼影响经济发展的方方面面，围绕稳定经济基本盘、跑出发展加速度，主动谋划强供给、扩需求、优环境的增量型政策。“形象点讲，如果说前两轮政策更多是在‘救急难’、‘稳存量’，那么本轮政策更加注重‘促发展’、‘做增量’。”

他表示，前期受疫情冲击，企业尤其是中小微企业非常困难，上海的政策重心是保企业保就业，“因为我们坚信，惟有留住青山、才能赢得未来”。在继续重点支持受疫情冲击影响更大的中小微市场主体的同时，新一轮“22条”更加聚焦强主体增动能，提出了一系列针对性政策措施。

比如，根据“22条”，上海将支持小微企业“小升规”；支持高新技术企业“规做强”，对首次成为“四上”企业的给予研发投入一次性奖励；支持优质企业上市。总的就是要积极培育铺天盖地的优质中小企业，从中孕育出顶天立地的头部企业、总部企业、领军企业。

如今，扩大有效投资是稳定经济增长的重要引擎。稳增长“22条”在这方面有哪些主要考虑和重点举措？

对此，上海市发展改革委副主任阮青回应，上海近两年投资一直保持在8%-10%的增长态势。虽然今年前5个月受疫情影响上海市投资增速出现了阶段性的放缓，经过各方面的努力，目前投资增速已经企稳，7月当月全社会固定资产投资同比增长8.7%，8月当月增长9.9%，为上海市经济企稳向好发挥了支撑作用。

阮青表示，本轮政策将继续着力扩大有效投资，具体来说，上海将抓资金保障、抓审批提速、抓“四个一批”、抓“两旧一村”。

他透露，本轮政策提出“加快推进在建、预备等‘四个一批’重大项目建设”的举措。未来上海将全力推进示范区线等一批在建重大项目，尽快开工小洋山北侧开发等一批重大预备项目，加快开展市域铁路等一批重特大项目前期工作，超前谋划深远海海上风电试点等一批具有引领作用的重特大项目。

在“两旧一村”方面，本轮政策提出，由市级专项资金对区单独实施土地储备且规划用途为公益性配套设施的零星旧改地块给予定额补助，加大中心城区零星旧改政策支持力度。

同时，在“城中村”改造方面，在2021年底前已认定的54个“城中村”改造项目基础上，本轮政策提出，将“城中村”改造项目认定中的集体建设用地占比要求从70%以上降至51%以上。这将有助于进一步扩大“城中村”改造政策覆盖面。

新一轮的政策措施对于推动产业经济恢复发展是怎么考虑的？

上海市经济信息化委总工程师张宏韬则回应，前期，上海全面落实国家和本市出台的一系列推动经济恢复重振的政策措施，全市企业千方百计抢抓机遇、全力组织生产，能源企业全力保供、迎峰度夏，使全市产业经济总体呈现“两快、两好”的特点，即工业生产和投资快速增长；工业出口好于全国平均水平、战略性新兴产业好于面上工业。

6月、7月、8月当月，上海市规上工业增加值同比分别增长13.9%、18.6%、16.1%，连续3个月保持两位数增长；1-8月本市规上工业出口交货值累计增长13.6%，实现两位数增长；8月当月完成规上工业总产值3989亿元，创年内月度新高。

张宏韬表示，下一步上海将支持企业培育发展，建立规上工业企业培育库；支持小微企业升级发展，对首次成为规模以上工业企业的，按照企业产值增速分档支持其采购数字化管理、技术创新、法律咨询、检验检测等服务，市级资金可以给予最高50万元奖励，鼓励各区配套支持。

上海将支持企业做大做强，支持龙头企业升级扩容，鼓励各区对工业总产值首次突破一定规模的先进制造业企业给予奖励；支持“专精特新”中小企业茁壮成长，对于新认定的国家级或市级“专精特新”中小企业，由各区分别给予不同程度的奖励；推广“专精特新”中小企业“码上贷”，在上海市企业服务云开设“专精特新”中小企业服务专窗，提供一门式服务。

上海将支持重点产业高质量发展，支持重点产业升级改造，对符合条件的重点产业领域重大技术改造项目支持上限提高至1亿元；支持绿色低碳、元宇宙、智能终端等新赛道建设布局。支持创新产品应用，优化首台套、首批次、首版次支持政策；同时，支持平台经济发展，落实国家关于支持平台经济规范健康持续发展政策措施，引导平台企业依法合规开展业务和发展，鼓励其参与国家重大科技创新项目。

此前上海出台的政策，都对强化金融助企纾困提出了明确要求。新一轮稳增长政策中，金融领域还将采取哪些举措？

上海市地方金融监管局副局长管小军在回应界面新闻上述提问时表示，本轮政策，上海将优化中小微企业贷款风险补偿机制，实现扩范围、降门槛、提比例。同时，在加大普惠金融为企服务力度方面，上海还推出普惠金融顾问制度，深入推进金融资源与实体经济的精准对接。

具体来说，上海将降低信贷风险补偿门槛，将一般行业企业的不良率补偿下限门槛统一下调至0.8%，对符合条件的本市重点行业企业的不良率下限门槛进一步下调至0.5%。

同时，上海将提高信贷风险补偿比例，对不良率3%以下部分的不良贷款净损失，补偿比例不低于25%；对不良率3%-5%部分的不良贷款净损失，补偿比例不低于55%。

“在支持优质企业上市、扩大有效投资、推动重点产业企业加快升级发展等方面，我们也将配合相关部门和各区政府，进一步加大金融支持力度。”管小军表示。

今年6月以来，上海市经济回稳向好，外贸外资指标快速改善。下半年，外贸外资发展面临的国际国内环境依然复杂严峻。下一步上海将有哪些政策举措？

对此，上海市商务委副主任张国华表示，6月以来，上海认真贯彻落实国家稳经济一揽子政策，积极落实本市抗疫助企“21条”和经济恢复重振“50条”，结合大走访、大排查工作，深入了解企业诉求，推动各项举措直达企业，着力稳住外贸外资基本盘，外贸外资呈现回稳向好的积极态势，充分体现了我市开放型经济持续活力和韧性。

外贸进出口恢复正增长。1-8月，上海货物进出口总额2.7万亿元，增长4.8%；其中，出口、进口分别增长11.7%和0.7%，这是自疫情以来三项指标首次全部实现正增长，特别是7、8月单月进出口总额增速都超过了15％。

利用外资平稳增长。1-8月，实际使用外资163亿美元，增长8.4%；新认定跨国公司地区总部39家，外资研发中心14家，累计分别达到870家和520家。

张国华表示，下一步，在全力稳外贸方面，上海将促进外贸货物运输保通保畅，进一步压缩空箱调用、码头装卸、集卡短驳等费用，压缩出口退税办理时间，提高作业和通关效率。继续支持外贸企业拓展市场，加快跨境电商海外仓发展和便利跨境电商出口退换货等。

在全力稳外资方面，上海将创新招商引资模式，上海将进一步支持外资企业在沪设立跨国公司地区总部和外资研发中心，修订出台并落实跨国公司地区总部政策，支持跨国公司在沪更好发展。

此次出台的新政还涉及制造业中小微企业继续延缓缴纳部分税费等政策，具体情况如何？

上海市税务局总审计师刘洪波回应，截至8月31日，上海市累计新增减税降费及退税缓税缓费超1700亿元。其中，4月1日大规模增值税留抵退税政策实施至8月31日，已有1077.8亿元退税款退到纳税人账上，再加上一季度继续实施此前出台的留抵退税老政策62.4亿元，已累计有1140.2亿元退税款退给纳税人。

他解释，对制造业中小微企业实施缓缴税费是党中央、国务院助企纾困的重要举措。去年以来到今年上半年，税务总局、财政部先后两次联合发文实施缓缴税费，2021年10月发文对符合条件的制造业中小微企业办理延缓缴纳2021年第四季度部分税费，2022年2月继续发文要求对已享受制造业中小微企业2021年第四季度部分税费延缓缴纳政策的，缓缴期限继续延长6个月；同时对符合条件的制造业中小微企业2022年第一季度、第二季度部分税费延缓6个月缴纳。截至8月31日，已办理缓缴税费171亿元。

今年9月，国家税务总局联合财政部出台17号公告规定：自2022年9月1日起，已享受延缓缴纳所属期为2021年11月、12月，2022年2月至6月（按月缴纳）或者2021年第四季度，2022年第一季度、第二季度（按季缴纳）部分税费政策的，在原缓缴期限届满后，继续延长4个月。政策出台前已缴纳的符合17号公告相关退还条件的税费，可申请办理退税（费）。

他表示，上海市税务局将继续坚持数据驱动，优化纳税服务，通过大数据识别目标企业、申报“一键”享受、对实行简易申报的制造业个体工商户自动延缓缴纳等措施，积极落实好缓缴税费优惠政策。

刘洪波说，另外，对本次22条政策措施中的其它一些税收政策，如对高新技术企业在2022年第四季度购置设备的支出，允许当年一次性税前全额扣除并100％加计扣除，对现行按75％比例税前加计扣除研发费用的行业将2022年第四季度扣除比例统一提高到100％，财政部、税务总局、科技部三部门已于近日发文明确，上海市税务局将全面予以落实，进一步发挥税收政策减负效用，持续促进助行业强主体稳增长。