文 | 21世纪经济报道 吴文汐

基建进入“金九银十”的提速期，新能源基建成为其中的重点。

9月以来，一大批新能源基建项目签约或开工，其中包含多个百亿级项目。

例如，哈电风能公司与渤海新区、黄骅市签约总投资达255亿元的新能源产业项目；江苏连云港签约一批总投资205亿元的新能源产业项目等。9月底，国家能源集团2022年第二批重点项目集中开工，包括煤炭、运输、化工、煤电、水电、新能源等六大类19个项目，总投资超过730亿元。

10月，新疆“西气东输四线”“疆电入渝配套电源”等5个重大项目集中开工，聚焦能源输送、能源综合利用以及新能源开发领域，总投资约776亿元。

从新能源基建的主要投资领域来看，风电、光电大基地，储能基础设施，以及充电桩、加注（气）站、加氢站等建设成为各地发力重点。

受访专家表示，风电、光伏的大力建设会为储能基础设施带来巨大的市场机会。同时，由于新能源发展有着区域间不均衡的特点，未来特高压也会成为新能源基建领域的重点之一。在新能源汽车产业超预期的发展下，目前充电桩等配套基础设施仍处于供不应求的阶段。未来，这些领域的新能源基建将继续提速。

新能源基建加速

2022年6月，国家发展改革委等九部委联合发布《“十四五”可再生能源发展规划》，明确指出“十四五” 期间可再生能源在一次能源消费增量中占比超过50%。可再生能源年发电量达到3.3万亿千瓦时左右，风电和太阳能发电量实现翻倍。

在这一目标的指导下，目前风电、光伏基础设施建设成为各地发力重点。从区域来看，西北地区风、光资源禀赋突出，重点开展大型风光基地项目建设。

9月26日，青海省发改委发布了《“关于在青海打造世界领先的光伏发电基地的提案”——省政协十二届一次会议第20180064号提案答复的函》。函中提到，第一批大基地国家下达1090万千瓦项目（光伏800万千瓦）目前已全部开工，预计2023年全面建成。第二批大基地国家下达700万千瓦项目（光伏540万千瓦），正在开展前期工作，部分项目陆续开工，预计2024年建成。

根据国家发改委印发的《第一批以沙漠、戈壁、荒漠地区为重点的大型风电、光伏基地建设项目清单的通知》。第一批以沙漠、戈壁、荒漠地区为重点的大型风电、光伏基地建设项目清单涉及内蒙古、青海、甘肃等19个省份，规模总计97.05吉瓦。

浙江、广东等东部用电大省也在加码风、光建设。

例如，浙江在《浙江省光伏产业高质量发展行动方案（征求意见稿）》提出，支持有条件的市县实施新建工业厂房屋顶光伏发电安装“全覆盖”，力争到2025年，全省新建公共机构建筑、新建厂房屋顶光伏覆盖率达到30%。广东今年开工多个海上风电项目，位于阳江的青洲四500MW海上风电项目8月31日全面启动施工，该项目装机总容量为500MW，预计2023年年底建成投产后，每年可提供清洁能源发电量约18.3亿千瓦时。

在风电、光伏基地项目的不断推进下，风电、光伏发电装机量稳步提升。数据显示，截至8月底，全国发电装机容量约24.7亿千瓦，同比增长8.0%。其中，风电装机容量约3.4亿千瓦，同比增长16.6%，累计新增16.14吉瓦；光伏发电装机容量约3.5亿千瓦，同比增长27.2%，累计新增44.47吉瓦。

与此同时，储能基础设施建设也在今年迎来提速。数据显示，从2022年初到2022年7月底，已获批复但尚未开工的抽水蓄能项目有102个，总装机126.9GW，总投资6176.9亿元。

作为储能领域的大热板块，多个抽水蓄能项目近期落地。10月9日，位于安徽六安的金寨抽水蓄能电站首批两台机组正式投产发电，距离明年全部机组投产发电的目标更进一步。此后一天，三峡集团子公司湖北能源公告称，拟投资湖北罗田平坦原抽水蓄能电站。同日，位于湖北黄冈的魏家冲抽水蓄能电站宣布项目正式启动，进入全面建设阶段。

各地新能源配套基础设施建设也在加快步伐，多地提出充电桩、加注（气）站、加氢站建设目标。例如，《北京市“十四五”时期能源发展规划》中提出，到2025年，北京力争建成充电桩70万个、加氢站74座，平原地区电动汽车公共充电设施平均服务半径小于3公里；重庆提出，到2025年底，重庆智能网联新能源汽车基础设施网络服务效率、技术能力、覆盖率在西部地区达到领先水平，将建成充电桩超过24万个。

中国（深圳）综合开发研究院新能源与低碳发展研究中心副主任韦福雷向21世纪经济报道记者表示，从充电桩来看，目前仍处于供不应求的阶段，主要原因是新能源汽车的销量和渗透率快速增长，今年已经有城市新能源汽车渗透率达到20%，这种情况下，各地对于充电桩的布局能够进一步填补需求的缺口。

纳入REITs试点

韦福雷指出，目前，新能源基础设施建设有三个比较重要的方向。首先是电源建设，“十四五”现代能源体系规划和可再生能源规划都明确布局风光大基地建设。其次是储能基础设施建设。新能源发电不稳定，要更好发挥新能源的作用，必须要有储能基础设施配合。今年以来，储能的发展被提升至重要位置，多地要求在建设风光基础设施的同时配备一定比例的储能作为支撑。特高压的建设也是一个重要方面，新能源面临源荷区域不匹配的问题，资源富集地和能源消纳地错配，因此需要通过特高压解决新能源电力输送问题。

“风光大基地保障电源，特高压强化电网，储能提升稳定性，所以这三个方向会是新能源基建的重点。”韦福雷表示。

中国新能源电力投融资联盟秘书长彭澎向21世纪经济报道记者表示，风电、光伏的大力建设无疑为电力市场的储能带来了巨大的市场机会。为了更高比例的消纳风、光资源，整个电网体系的灵活性需要进一步提高，其中一个重要途径就是储能。

与此同时，在新能源汽车产业迅猛发展的当下，配套基础设施建设的需求增加。韦福雷认为，新能源汽车产业已经成为我国经济中重要的支撑点之一，也是落实“双碳”战略的重要抓手。而为了保证环保，新能源汽车需要使用绿电，这背后需要基础设施体系的支撑，首先是绿色电力的接入，其次是充电桩体系等，保障充电的便捷，才能更快推动这个产业的发展。

今年以来，为保障新能源基础设施建设有充足的资金来源，国家层面出台相关政策，将新能源基建纳入专项债、REITs等支持范畴。

5月30日，国家发展改革委、国家能源局印发《关于促进新时代新能源高质量发展实施方案的通知》，其中提出，加大绿色债券、绿色信贷对新能源项目的支持力度。研究探索将新能源项目纳入基础设施不动产投资信托基金（REITs）试点支持范围。支持将符合条件的新能源项目温室气体核证减排量纳入全国碳排放权交易市场进行配额清缴抵销。

8月30日，财政部发布上半年中国财政政策执行情况报告。报告提出，优化专项债券投向领域，将新型基础设施、新能源项目纳入重点支持范围。

按照国务院部署要求，研究合理扩大专项债券使用范围，在现有交通基础设施、能源、生态环保、保障性安居工程等领域基础上，明确将新能源、新基建领域符合条件的政府投资项目纳入地方政府专项债券支持范围，助力新兴产业发展。

彭澎指出，推动新能源基建纳入REITs是希望扩大直接融资的规模，充分发挥资本市场的作用。相较于其他资产而言，新能源领域的REITs安全系数很高，未来的整体收益比较具有保障，对于投资人而言是一个很好的选择。

“新能源纳入REITs意味着，新能源资产可以单独在资本市场进行直接融资。下一阶段，希望新能源REITs覆盖的主体能够从国企逐步过渡到民营企业。”彭澎表示。