文丨唐大杰（微观治库创始人、武汉大学财税与法律研究中心客座研究员）

早上在早餐铺买一根油条，顺便约Tony老师周末理发，坐网约车上班。晚上到丰巢驿站取了快递，在菜市场买菜，去小超市买几罐啤酒……无处不在的个体商户，满足了日常民生需求，为社会提供了丰富的就业机会，是基层社会不可或缺的活力来源。10月25日国务院发布《促进个体工商户发展条例》明确：“个体经济是社会主义市场经济的重要组成部分，个体工商户是重要的市场主体，在繁荣经济、增加就业、推动创业创新、方便群众生活等方面发挥着重要作用。”

个体工商户是个体经济的主要形态。全国登记在册的个体工商户1.11亿户，带动城镇就业近3亿人。可以这么说，在组织化的生产和交易之外个体经济是社会经济行为的底色。

个体经济指在劳动者个人占有生产资料的基础上，从事个体劳动和个体经营的私有制经济。个体经济具有规模小、工具简单、操作方便、经营灵活等特点。个体经济有两个明显的特征：一是生产资料和劳动成果归个人所有；二是劳动者以自己的劳动为基础。

当下在经济下行、消费收缩、疫情防控的多重压力下，个体经济体量小、承压能力弱，普遍面临经营困局。

上述《条例》的发布，表明了国家对个体经济的积极鼓励和支持。相较于原《个体工商户条例》，此次公布的《条例》新增信息服务、发挥个体劳动者协会作用、平等待遇、分型分类培育、经营场所、知识产权、统筹兼顾、困难帮扶、表彰奖励等9条新内容，并对一些原有的如任何单位和个人不得违反法律法规和国家有关规定，对个体工商户进行收费、摊派等进行了补充。其中各项具体扶持政策的内容共计19条。《条例》在登记注册服务、年度报告服务、各类信息服务、精准帮扶、经营场所供给，以及资金、财税、金融、社保、创业就业、社区便民、数字化发展、知识产权保护、纾困帮扶等多个方面，逐项进行了规定，为个体工商户发展提供全方位支持。

《条例》的落实尚需地方政府的配套政策和执行，而对于决策者，在商事制度、市场监管、税务管理等部门中个体工商户的边缘地位应该引起更多重视，针对阻碍个体经济发展的制度性问题尚待展开研究。

笔者认为，个体工商户是经济社会中最底层的单元，由于其单位人数少、交易额低，在多重不利因素冲击下，个体工商户承压能力最弱。同时，个体工商户是底层社会经济活力、民生保障的支柱，保护个体工商户就是保护民生。对个体工商户的帮扶是一个真实的难题，也是考验政府治理能力的一道大题。

据观察，现实中个体工商户的主要困难有三个：一是电费、水费、燃气费过高，个体经营的用电、水、气大多是商用价格，大大高于民用价格。有些出自地方政策，有些是业主自主规定。有些地方排污费、卫生费费用不规范，在各项市政、工商责任方面，收费繁杂，费负沉重。二是招人难、用人贵问题。目前城市服务业劳动力缺乏，用工工资普遍上涨。三是疫情期间政府纾困政策落实不到底层经营者。比如房租减免政策得不到落实；贷款的条件过高，而贴息政策被各种费用冲抵。

林林总总这些问题，有些是可以由市场机制解决的，比如人力资源不足，本可以通过上调工资价格来调整供需关系，但现实中又夹杂着非市场因素。户籍限制叠加各地购房限制、社会保险、子女学籍限制等政策，限制了劳动力的自由流动，即便增加工资也不会带来足够的劳动力。因此，要解开现实难题，需要在制度性改革上交出答案。消除制度性障碍，维护市场的自由度和市场竞争的公平，也是发挥市场在资源配置中起决定性作用的重要前提。

另外，我们可能对个体经济仍存在误解，往往认为个体经济仅限于餐饮、家政、劳务工作等低端服务业。事实上，随着信息时代来临，新经济催生了新个体经济业态，而随着社会经济不断发展，适合个体发展的新型服务业蓬勃而生。

所谓“新个体经济”中，他们有从事网店微店的电商，集娱乐、购物和社交功能的网络直播，以及创作视频、文章等作品的自媒体从业者等。

随着经济发展社会进步，人民需求不断提高，个体律师、私人诊所、家庭医生、健康教练、理财规划师、税务顾问、养老服务等需要个性化、专业化发展的新型服务业大有市场。这些工作往往需要高素质人才，也适合个体经营。

针对新业态，政府的促进政策也应与时俱进，争取做到一业一策。比如电商的税务服务需要更大支持。开发票的便利度，电子发票平台建设都应与电商业务相配套，更高效。电商平台针对商户的信用贷服务，政府应配套适合个体工商户的贷款贴息。

而新型个体服务业则更是大有可为。国家近年开展医疗体制改革，大力推进签约私人医生制度，促进私人诊所的发展，可成为私人医生制度的推进器。面对新生的社会问题，近年心理健康问题比较突出，需要更多的心理医生介入辅导和治疗。

随着法治社会建设推进，普法和法治启蒙需要专业人士在基层提供服务，民间法律纠纷需要律师参与。而现存制度对于个体律师事务所的准入要求过于严苛。如果放低开设门槛，让更多的优秀法律工作者开设个体律所，扎根社区，则一定能成为法治社会建设的重要力量。

具有普适性的养老、敬老，育婴、托幼、教辅等服务工作，非常适合个体从业者提供个性化、便利化服务，解决大机构无法实现的基层社区服务。

政府还可以尝试向个体工商户开放政府采购，尤其是社区服务、民生保障、民政事务方面的公共服务，向专业的个体组织外包慈善福利工作，政府可以降低在资质条件、税务处理方面的要求。

《条例》是将“放管服”改革的成果制度化、规范化，是对近年来促进个体工商户发展各项政策措施的归纳、总结和提升。《条例》旨在促进个体经济发展，稳定就业，满足社会发展和人民群众对美好生活的需求。要更好发挥政府作用，就是应该以改革的方式解决问题，更大幅度地向个体经济开放准入大门，破除阻碍市场发展的体制机制障碍，以充分发挥市场在资源配置中的决定性作用。

 

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